流域水质目标管理技术提升我国水环境管理水平 支撑水环境管理模式转型

顺应新时代环境管理要求，课题建立了水污染防治最佳可行技术评估指标体系，开发了重点行业水污染防治最佳可行技术评估及其支撑排污许可制实施整装成套技术1套。“十一五”以来，完成了化工、轻工、纺织、制药、冶金等行业425项技术评估和53项技术验证，筛选开发了84项污染防治最佳可行技术，打通BAT从评估、验证、业务化推广到集成的管理创新链条。

集成研究项目形成了污染防治可行技术指南编制导则及相关重点行业污染防治可行技术指南标准簇,支撑“水十条”重点行业最佳可行技术指南制修订和排污许可制的顺利实施。“十一五”至今，发布了28项相关行业的最佳可行技术指南。从排污许可制全面实施以来，课题发布了“污染防治可行技术指南编制导则（HJ 2300-2018）”，制修订了农药、印染、制药、氮肥、皮革等多个行业的污染防治可行技术指南，致力于支撑重点行业排污许可证顺利发放和生态化转型升级。

集成研究项目建立了钢铁、造纸、纺织3个行业虚拟最佳可行技术评估平台，“十三五”期间拓展应用到电镀、焦化、制革和农药等行业。在造纸、电镀和焦化等行业开展了最佳可行技术支撑排污许可制业务示范工作。根据示范，课题建议行业污染防治可行技术指南应对不同污染防治设施提出主要参数控制范围要求、关键环节的管理要求，为排污许可制贯彻落实提供了决策支撑。成果为全面支撑国家水生态环境管理应用奠定重要基础。

建立风险管理成套技术体系，管控流域水生态环境风险，开展流域水环境风险管理技术集成

在流域水环境风险方面，系统集成了水环境风险评估与预警的关键技术和应用成果，建立成套水环境风险管理技术体系，包括风险识别、风险评估、风险预警、风险管控、损害鉴定评估5项核心技术和25项关键技术，产出《流域水环境风险管理技术集成报告》和《流域水环境风险评估与管理技术手册》。编制立项《水生态化学污染物风险评估技术指南总纲》等5项技术指南，其中1项技术指南进入生态环境部HJ技术指南征求意见阶段。

流域水环境复合污染风险评估。综合有害结局路径分析，筛选区域特异性毒性终点，建立基于生物可利用性的毒性鉴别与评价（TIE）与效应导向分析（EDA）联用方法，研发成套支撑技术装备，在太湖流域（常州）开展技术应用，识别复合污染区域水环境关键致毒物。同时编制立项了《水环境复合污染生态风险评估技术指南》。

流域重点行业风险管控。选择太湖流域（常州）印刷电路板和纺织印染等具有代表性的行业，从各行业主流工艺出发，建立了我国重点行业水环境特征污染物和优控污染物筛选技术方法，提出了太湖流域印刷电路板行业包括重金属、氯代烃、苯系物、脂类、醇类在内的15类173种化学物质的特征污染物清单和8类32种化学物质的优控污染物清单，提交地表水环境化学品风险评估和人群暴露评估技术指南。同时，建立水环境风险防控数据库，为不同功能区重点行业的环境风险管理提供技术支持。

流域水生态环境损害评估。建立地表水与沉积物损害鉴定评估成套技术并编制立项相关技术指南，完善流域突发事故应急和预案编制技术体系，选择太湖流域（常州）为典型区域，开展区域突发水环境事件风险评估，识别了区域突发水环境事件风险源、风险物质、典型事件情景及可能的影响区域，编制了太湖流域（常州）突发水环境事件应急预案。

搭建水质目标管理业务化平台，形成水质目标管理集成技术体系，构建流域水质目标管理技术集成系统

在甄选适应区域特征的水质目标管理技术和其他适用性技术的基础上，集成研究项目形成由水生态功能分区、水环境基准标准等多项技术的技术组合与成套化模式配置；应用大数据、云计算等现代信息化技术，构建集“流域水生态功能分区－水环境基准标准－容量总量（排污许可）管理－最佳可行技术－风险管理”为一体的长江经济带（长江流域）水质目标管理业务化平台，为实现长江经济带（长江流域）水环境形势研判及一体化风险联防联控提供技术支撑。

甄选了适应长江经济带（长江流域）水环境特征的水质目标管理技术和其他适用性技术，满足长江经济带（长江流域）差异性水环境管理的需求；完成“流域水生态功能分区－水环境基准标准－容量总量（排污许可）管理－最佳可行技术－风险管理”的水质目标管理技术集成；改变目前单一水质目标管理技术研发应用以及部分集成与局部应用为主的格局，提升技术整合能力，形成有机一体的长江经济带（长江流域）水质目标管理集成技术体系。

构建长江经济带（长江流域）水质目标管理技术平台，平台总体功能为全景式水质达标形势研判和一体化风险联防联控，在水生态功能分区动态管理等方面实现业务化运行。平台管理应用范围：从分区角度来看，包括长江经济带9省2市/57驻点城市的3级水生态功能分区，重点区域扩展至4级；从水系角度来看，包括长江流域干流（上、中、下游）、一级支流（105条）、重点湖库（洞庭湖、鄱阳湖、巢湖、太湖、滇池、丹江口、洱海等）；从水质断面角度来看，包括国控水质断面、跨省界水质监控断面、重点饮用水水源地取水口断面（干流、一级支流国控断面共284个，其中跨省界断面30个）；从污染源角度来看，包括国控重点工业污染源、典型区农业源、驻点城市生活污染源、航运污染等。平台是基于云服务、云计算技术的水质目标管理平台，初步实现长江经济带（长江流域）水生态分区动态管理、水质模型与软件应用、流域风险联防联控决策支持等在长江经济带（长江流域）典型片区的水质目标管理技术集成和应用服务。

集成流域水环境经济政策工具包，构建3个技术平台，实现流域水环境经济政策创新与系统集成

集成研究项目构建了包括定位与目标、诊断与评估、框架与选择、设计与实施、方法与工具等功能的水环境经济政策工具包框架，完成了“十一五”以来的水环境经济政策梳理与体系集成，形成流域水环境经济政策工具包四级技术体系，整理形成了“水环境质量目标导向的流域水环境经济政策体系集成”成套技术。形成基于全成本要素、统筹处理工艺和排放标准的城市污水处理设施成本核算方法等关键技术。集成编制了水环境经济政策实施的费用效益分析指南、污泥林地利用与土地改良工程化应用技术指南等5项技术指南。

构建了跨省界流域生态环境补偿技术平台、水生态环境资产核算技术平台、污泥土地利用全流程监管平台框架3个平台。其中，跨省界流域生态环境补偿技术平台可实现五大功能：一是可录入、导入、修改、储存数据；二是可分为国家与地方政府的权责界定、同级政府权责界定两个模块分别完成纵向、横向补偿标准核算；三是可按需求选择分步骤独立运算及显示运算结果；四是可实现补偿结果的空间、图表等多方案展示；五是可实现不同时间、不同方案的多维度比较分析。平台可针对全国或指定区域范围运行，可为各级政府在流域生态补偿领域的决策提供政策工具，实现污泥产品生产单位、运输单位、消纳单位、监理单位和政府主管单位等共同参与的污泥产品土地利用全流程监管。

项目建成污泥产品林地利用示范工程、污泥产品沙化地改良示范工程两个示范工程，并稳定运行。污泥产品林地利用示范工程示范区位于北京市大兴区北臧村镇赵家场村，示范面积10公顷；污泥产品沙化地改良示范工程示范区位于河北省张家口市尚义县大苏计乡，示范面积10公顷。两个项目均于2019年7月完成了示范区的建设并开展后续的监测工作，截至2020年1月已完成6个月的监测任务。

生态补偿研究成果支撑了生态环境部综合司流域生态补偿评估、长江流域生态补偿机制建设、黄河流域生态补偿方案建议等工作，为财政部、生态环境部正在研究编制的《推进横向生态补偿的指导意见》直接提供管理技术支撑，向生态环境部呈报《水专项关于长江经济带生态补偿的政策建议》，得到生态环境部领导的批示；向水利部呈报《关于促进再生水利用的水价综合改革探讨》，为水利部和国务院有关部门开展水价和再生水价格改革、健全再生水价格补贴机制等提供了重要支撑参考。