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(二)基层建设成为重点
近期国家卫生健康委、生态环境部、住房和城乡建设部等十部门印发《医疗机构废弃物综合治理工作方案》,在原有《医疗废物管理条例》的基础上进一步细化了对于医疗废物处置的要求。按《方案》要求,338个地级以上城市均需要至少一个医疗废物集中处置设施,千余个县(市)需要建成区域性收集、中转或处置设施,并且时间要求紧迫;对于农村地区的要求更改也将更多基层医疗机构纳入集中处置覆盖范围。
(三)新技术新模式获得关注
传统的医疗废物处置方式为集中处置,在管理和产能规模上具有优势,但也存在一定缺陷。目前业内已经对一些新的技术设备与模式加大了关注,其中以两大方向为主。
一是建设分布式处置点,就近就快处置医疗废物,解决上文提到的收运压力大的问题。这一模式既可以满足基层对于医疗废物处置时间的要求,避免了运输过程中的风险,也可以为一些大型医疗机构节约成本。《医疗机构废弃物综合治理工作方案》也要求不具备集中处置条件的地区加强设施建设,自行就地处置。
二是采用移动式处置设施应对突发情况或是流动处置医疗废物,以满足偏远地区的处置需求和自然灾害、突发疫情等区域性情况。移动式设备契合了医疗废物产量较小、产生分散、收运时限短的特征,能机动应对产量的波动,也有助于缩短整个处理链条,减少管控漏洞。
根据《全国大、中型城市固体废物污染环境防治年报》,大中型城市的持证处置单位实际处置量与经营规模比值保持在85%左右,存在预备处置能力不足的风险。这次的新冠疫情期间,湖北与武汉的处置需求区域性大涨,中心地区医疗废物处置负荷超过93%(全国范围内负荷约为50%),已进入紧平衡状态。生态环境部除采取其他危废处置企业转产等手段外,还调用了46台移动式设备支援武汉。移动式设备的优势充分显现,未来有望成为医疗废物处置的常态组成部分。
04投资逻辑与机会
(一)继续看好头部企业
目前医疗废弃物处置领域市场空间虽大,但集中率较低,多数企业在手年产能为万吨或千吨级别。处置能力排行前列的企业如东江环保与润邦股份也只分别拥有6个项目共2.2万吨/年和7个项目共3.42万吨/年(另有0.36万吨/年在建)的规模。并且由于特许经营模式的存在,扩张的步伐也受到一定限制。
我们认为,尽管分散化的格局将会继续存在较长时间,但头部的大型企业依然拥有优势。一是因为该领域政府存在感较强,而大型企业更易获得相关部门青睐;二是从医疗机构整体的废物产出来看,根据世界卫生组织统计,医疗活动产生的废物总量中约85%为相当于生活垃圾的一般性无害废物。我国的政策管控在细化中也不断要求强化对医疗废物、生活垃圾和可回收利用的输液瓶(袋)区分管理与处置。而大型企业多数覆盖有不限于医疗废物/危废的多个废物处理与回收利用领域,若能以医废处理作为切入点,进入医院生活垃圾处置或是输液瓶(袋)的回收利用领域,对于企业营收的贡献可能会更为突出。因此我们建议除了关注已提及的东江环保、润邦股份等危废/医废处置领域头部企业外,对布局多类资源回收的启迪桑德、中再生旗下上市平台中再资环等企业同样加以关注。
(二)设备与工程企业迎来机遇
我们认为为达成《医疗机构废弃物综合治理工作方案》中对基层行政区域的医疗废物处置的要求,将会出现新建/购置一批医疗废物专门收集、转运和处置设施的需求。一方面原先对县及以下级别地区的设施建设和废物管理没有统一要求,基层体系不完善;另一方面,借助其他处置项目进行医废处理无法很好解决医废处置需求。我们在《危废处理行业分析展望》中曾提到,随着国家对工业企业和工业危废处置企业的管控逐步严格,这两类企业已经呈现出比较明显的集中化趋势,配套完善的大型工业园区成为主流选择。这一趋势和医疗废物处置项目的小规模、高覆盖是相背离的,加之许可证申请的条件限制,因此即使在工业较发达的大中型城市,同时处置医疗废物和其他危险废物的许可数量占比也在不断下滑,这次武汉等地将其他危废处置企业改装转产用于处置医疗废物更多的是一种应急之举。此外武汉还使用生活垃圾焚烧厂进行协同处置,虽然获得了100吨/日的处理能力,但只能处理部分按照医疗垃圾来管理的生活垃圾。因此专业处置设施依然是未来发展的主要方向。
目前全国99.7万个医疗机构中有超过94万个为基层医疗机构,在新政推进下对于设备和工程建设的需求空间明显。在标的选择方面,建议可关注雪浪环境、清新环境等为代表的处置与监测设备厂商,工程类企业中可选择关注雅居乐环保等具有较强资金实力的大型企业。
05
风险提示
政策推进不及预期;产业政策变动;市场发展不及预期;行业竞争加剧。
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