垃圾治理要“事因人物而设 体系因事而成”

10月11日，黑龙江省住建厅发布了关于印发《黑龙江省农村生活垃圾治理成效评价办法》的函。全文如下

垃圾治理是围绕“垃圾”展开的社会治理。“垃圾”是具有社会灵性的物质，垃圾治理主体涉及全社会的“党”“政”“群”“企”“社”“媒”，垃圾治理虽然以“垃圾”为客体对象，实则是以全社会为主体对象，是不折不扣的社会治理。仅从垃圾治理主体的多样性便可知垃圾治理世人物事关系的复杂性，复杂关系产生复杂矛盾，这些矛盾有性质之分、层次之分和轻重之分，垃圾治理要理清哪些是主要矛盾和矛盾的主要方面是什么，正确处理主要矛盾和矛盾的主要方面。

《固废法（2020年修订）》提出了垃圾治理7大原则：“减量化”“资源化”“无害化”原则（第四条）、国家推行生活垃圾分类制度（第六条）、生活垃圾分类“政府推动，全民参与，城乡统筹，因地制宜，简便易行”原则（第六条第二款）、“统筹管理、统一监督”原则、产生者负责原则（第四十九条，第五十八条）、污染者担责原则（第五条）和“依法惩罚污染环境的犯罪行为、防止以罚代刑”原则。以此为基础，根据垃圾治理的定义、特征、目标和特殊性，结合垃圾的性质，可总结垃圾治理原则如下。

1.垃圾治理的定义垃圾治理是政府与社会共同处理垃圾事务的所有活动及其方式方法的总和；贯穿垃圾处理全过程（垃圾的全生命周期），包括源头减量与排放控制、资源化利用和处置及其相关的收集、储存、交易、运输等物流活动；保障商品生产者和商品消费者的垃圾产生（排放）权，促进垃圾源头减量与排放控制，处理已经排放的垃圾，为生产和生活服务。垃圾治理是一种全程、综合、多元的治理。垃圾治理的内涵是政府与社会共同处理垃圾事务，垃圾治理的外延是所有垃圾治理实践活动及其方式方法所形成的类别。

垃圾治理是政府与社会共同处理垃圾事务的所有活动及其方式方法的总和，贯穿垃圾处理全过程（垃圾的全生命周期），包括源头减量与排放控制、资源化利用和处置及其相关的收集、储存、交易、运输等物流活动。垃圾治理的内涵是政府与社会共同处理垃圾事务，垃圾治理的外延是所有垃圾治理实践活动及其方式方法所形成的类别。

在研究垃圾治理的主体作用、需求与供给的基础上，研究与建立健全垃圾治理的运行方式和垃圾治理的供求关系，均衡垃圾处理服务的需求与供给，并动用政府管制工具，尤其是经济工具，协调社会各利益相关方的利益与社会公共利益。

天地赐人以万物，人损万物成垃圾。正如惠特曼所言“大地，给予所有人的是物质的精华，而最后，它从人们那里得到的回赠却是这些物质的垃圾。”全社会，任何单位和个人，包括党、政、群、企、社、媒，都在产生和排放垃圾。可以讲，哪里有生产生活，哪里有人类活动，哪里就有垃圾。资源变成垃圾，是人们想避开却又不得不面对的过程；这个过程产生的垃圾也是人们想避开却又无法摆脱的东西。

垃圾治理要研究垃圾治理世人物事随时间、空间的变化规律，即垃圾治理运动学，也要研究驱使垃圾治理运动的动力，即垃圾治理动力学。动力是因，运动是果，垃圾治理要因势而变，适应时间、空间变化，因时而进，因地制宜。垃圾治理既要加强运动学研究，也要加强动力学研究。

固废法（2020年修订）第四条规定“固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。”一则觉得垃圾治理仅坚持“减量化、资源化、无害化”这“三化”还不够，需要加上“社会化”，即垃圾治理要坚持“四化”；二是觉得社会上对“减量化”和“无害化”的理解有点狭隘，需要澄清；三是想强调垃圾治理要构建“资源—垃圾——资源”和“正生产—逆生产—正生产”的闭环格局，故而写此帖子。

垃圾治理规划是一定时期、一定地区或相关单位的特定的治理计划，是政府、社会、市场互动景象的描绘，也是对垃圾治理进行状态调整、过程控制和政策安排的一种手段，对垃圾治理起到引领、指示、规范和保障作用。垃圾治理规划具有时间性、地域性和针对性等特点，不同时间、地区或单位必然会有不同的规划对

中国农村是一个具有特殊性的社会，组织纪律性差，公共观念淡薄，对世人物事的认识笼统而折中，刻意隐晦权利要求，伦理本位，政治参与意识较低。推行农村垃圾治理时要充分考虑到农村社会的特殊性，把垃圾治理视为社会治理的内容和抓手，制定适宜的农村垃圾治理工作指引。以下几点需要重视：（1）分类指

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