专家称大气十条仓促发布治霾目标完成难度大-第6页-北极星环保网

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中国过往的环保战绩并不出彩。从“六五”开始，环境保护发展规划一直被列入国民经济发展规划之中。至今，只有“十一五”的环境规划指标得以完成。这也让人有理由怀疑，“大气十条”的目标能否达成。

此前不理想的成绩主要根源，在于政府没有像对待经济发展规划那样，认真执行环境规划指标，经济计划年年超额完成，环境保护计划却屡屡失利，环保问题此起彼伏，以致到2012年，长时段、大范围的雾霾危机弥散开来。

不过，在发布“大气十条”时，中国的治污思路已变，即在总量控制的原有基础上辅以环境质量为目标。这意味着，环境质量以环保部监测站监测到的空气质量指标为准，74个实施空气质量监测的城市，数据实时传输，每天都会公布，没有事后修改的机会。

大气污染排放与经济形势紧密相关。全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，如果未来几年中国经济增速下滑，届时通过主动淘汰落后产能，可以加快空气质量的改善速度。这也算是经济下行利好的一面。

理想方式还是通过主动的产业升级等措施完成。各地都是优先治理大型的、集中的排放源，既便于管理，又容易见效。要完成治理目标，贺克斌团队建议，天津、河北在已出台的地方行动方案基础上，进一步削减氮氧化物、氨和挥发性有机物的排放。

近十年来，官方公布的主要污染物排放总量逐年递减，却未能挽救环境，有两种可能：一是所选择的主要污染物指标不合理，未能全面覆盖影响环境的关键污染物，以致一个污染指标下来，另一个未关注的污染指标上去，此消彼长，最终没控制住环境质量;二是减排数据掺杂水分，主要污染物排放总量根本没有官方数据减少得那么多。

第一种可能很容易排除，因为欧美国家也是控制主要污染物总量的路数。根据美国环保局网站的数据，1970年至2012年，六种大气污染物的排放减少了72%，空气污染治理就取得明显成效。那么，只剩下第二种可能——减排数据虚假。

近期发生的两起案例，为这一现象做了最佳注脚。2014年6月12日，环保部开出合计4.1亿元的史上最大环保罚单，向脱硫设施存在突出问题的19家企业，罚脱硫电价款或追缴排污费，国内的五大电力集团华能、国电、华电、大唐和中电投均有下属公司卷入。国家对采用脱硫装置的燃煤发电企业给予电价补贴，这些企业拿了钱不干活，在发电过程中未运行脱硫设备。

仅仅一个月后，一张5.19亿元的罚单刷新纪录，是国家发改委开给10家燃煤电企的，原因仍是脱硫设施未正常运行。

2015年，北京的减排目标仍然是PM2.5年均浓度下降5%左右。至少从减排目标的设定上，北京是将完成“大气十条”的希望主要寄托于最后两年——PM2.5的年均值要有16%以上的下降。然而，中国环境科学研究院副院长柴发合说，环保界的共识是，“前期的减排措施会改善得比较快，到后期招都出尽了，减排会越来越难。”

经过“壮士断腕”的2014年大气治理后，产业结构调整、能源转型等的后遗症也逐渐浮现，预期构想能否化为现实，2015年见吧。

原标题：专家称大气十条仓促发布治霾目标完成难度大

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