国内PPP发展历程及未来展望(二)-第10页-北极星环保网

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4.案例四：合肥市王小郢污水处理厂项目

项目概况

项目意义：王小郢污水处理厂开创了国内城市污水处理设施以TOT方式转让规范运作模式的先河，是合肥市首个采取规范招投标方式来融资、通过特许经营的方式来运营和管理的市政基础设施。

项目建设：合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，设计处理能力为30万立方米/日。

TOT项目合同：谈判协议主要包括《特许经营权协议》、《资产权益转让协议》、《污水处理服务协议》，涉及到法律、融资、资产移交与性能测试支付流程价格调整违约处罚账户监管等诸多问题。《特许经营权合同》由合肥市建委与联合体草签，是整个特许权协议体系的核心，为约束合同双方行为的准则。《资产转让协议》由合肥王小郢污水处理厂的合法拥有者——合肥市城市建设开发投资控股有限公司与联合体签订，将确保转让资产能够合法有效全面地转让至项目公司。《污水处理服务协议》由合肥市污水管理处与联合体签订，协议涉及水质水量的检测、核定、服务费的支付程序、违约处罚、水价调整等诸多方面的问题。

项目投融资：合肥王小郢污水处理厂资产权益转让项目总投资为人民币48000万元，而合肥王小郢污水处理厂固定资产原值为31946万元，溢价约16054万元。2004年，经过国际化公开招标，由德国柏林水务国际股份有限公司(简称“柏林水务”)和东华工程科技股份有限公司组成的投标联合体以4.8亿元的最高报价在该项目上中标。在协议签订之后，联合体组建中外合作的项目公司——合肥王小郢污水处理有限公司，项目资本金占项目总投资的35%，项目公司的经营范围为运营和维护王小郢污水处理设施。成立后的项目公司以项目融资的方式向中国工商银行上海外高桥保税区支行签订抵押和权利质押借款合同，借取总金额不超过总投资额的65%。

项目运营及盈利：项目特许运营期限为23年，2004~2014年期间经历4次调价，是业内公认运行较规范的典型项目。随着污水管网的铺设，生活污水随管网汇集到污水处理厂，单个污水处理厂几乎是没有市场风险的。但也正因为市场风险较低，所以整个行业利润回报率并不算高;该项目收益率预计为8-9%。

项目经验

①既采用了水价调整公式，又严格控制水价涨幅。该项目借鉴了北京肖家河污水处理厂和卢沟桥污水处理厂项目经验，采用了价格调整公式。其基本思路是：首先，合肥市直接把污水处理费和排水水质标准放到了招标文件的硬性要求中，不列入双方谈判范围;然后，在最初确定污水处理费为0.75元/吨的基础上，每两年对价格进行一次调整，每次调整上下不能超过原水价的9%;调整时考虑电费、人工费、化学药剂费、企业所得税以及CPI的变动对价格的影响并用系数的方式量化各因素在价格调整中的权重。当然，如果变动实在太大，还有其他谈判协商的机制。一方面，价格调整公式最大优点是可兼顾政府和投资者双重利益;合同执行时规则清晰、执行效率高。另一方面，根据新闻报道，截至2014年10月底王小郢污水处理费约为0.91元/吨，较最初价格上涨21.33%;该厂运营十年间，水价年复合增长约2.23%，低于同期的电价和通胀增幅。

②项目运作规范。项目筹备阶段，政府方面成立了专门小组，招投标、合同谈判等都选择专业人士来操作，严格按照国际标准来公开招投标，在很大程度上保障了项目的成功。

(二)失败案例

1.案例一：北京国家体育场(“鸟巢”)项目

项目概况

项目意义：为提高2008年北京奥运会的影响力，北京市政府以BOT模式将北京国家体育场(“鸟巢”)打造成北京市最大、具有国际先进水平的综合体育场。鸟巢是世界同类体育场中规模最大、结构最复杂、技术难度最高、工期和质量要求最严格的项目，2005年被英国《建筑新闻》评为“世界十大令人惊讶的建筑”之一。

项目建设：项目位于奥林匹克公园中心区南部，总占地面积21公顷，建筑面积25.8万平方米。奥运会期间，北京国家体育场可容纳观众9.1万人，其中临时座椅1.1万个;奥运会后，可容纳8万人。该场馆可承担奥运会期间的赛事功能，以及奥运会后各类比赛和文艺表演。

原标题：国内PPP发展历程及未来展望(二)

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