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项目技术:北京国家体育场是世界上最流行的第四代建筑,采用复杂的钢结构建造。在项目招标前,北京市政府已确定了设计方案,其中活动屋顶在项目建设过程中被取消。
项目投融资:项目总投资为31.30亿元。股东出资22.09亿元(占总投资额70.58%),其中北京市国有资产经营有限责任公司(简称“北京国资公司”)和中信联合体分别出资18.15亿元和3.94亿元;剩余9.20亿元(占总投资额29.42%)分别由二者按照出资比例安排项目融资,由国内商业银行提供16年期限(包括6年宽限期)的优先债务,同时银团为项目公司提供了12亿元的授信额度。
项目运营及盈利:该项目特许经营期为30年,项目公司负责项目的融资、建造、运营、维护,并在特许权期满后将项目移交给北京市政府。项目公司可从以下几方面获取收益:奥运期间,获取奥组委的租用费。奥运会后,可获取广告(主要部分);来自电视、广播、及其他媒体的收益;赞助;经销权;商业空间租赁;门票销售;体育场的冠名权等。
BOT模式终止:鸟巢于2008年6月28日正式竣工,特许期应始于项目完工日(2006年12月31日),终止于2038年12月31日。然而,项目于2009年8月29日以失败告终:北京市政府与中信联合体签署《关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议》,对“鸟巢”经营者进行股份制改造,即北京国资公司持有的58%股份将改为股权,主导经营该场馆项目,并承担亏损和盈利;原运营商中信联合体放弃了30年特许经营权,而是成为持有项目42%股权的永久股东。国家体育场有限责任公司董事长、总经理等公司高管由北京市国资委派任。这意味着PPP模式在我国大型体育场馆建设、运营中首次应用提前终止。
政府支持
对于鸟巢项目,政府提供的项目支持和激励措施较多,主要有以下几方面:
中央政府:财政部、国家税务总局和海关总署在2003年1月22日联合颁布了《关于第29届奥运会税收政策问题的通知》(财税[2003]10号),该项通知提供了很多鼓励措施:所有为国家体育场进口的设备免除关税和增值税,许多与体育场有关的收费也被免除。
北京政府:①北京市政府以极低价格为项目公司提供土地。②北京市政府提供18.15亿元的项目资本金(协议上承诺不予分红),占总投资额的58%。③特许经营期内,北京政府承诺限制在北京市区北部新建体育场或扩建已有体育场馆。④中信集团与北京市政府签署兜底条款:北京市发改委协调各部门帮助中信联合体取得利润。
项目经验
北京国家体育场项目最终以失败告终,主要经验和失败原因有以下几点:
①北京市政府对项目建设和运营主导过于强势。一方面,北京市政府在项目招标前就选定了设计方案,限制了项目公司在赛后对“鸟巢”商业效率的最大化。另一方面,政府在协议签订后,临时改变项目设计导致建设延期以及建设费用超支。
②政府和中信联合体忽视项目运营管理能力重要性。招标过程中,政府注重融资能力,社会资本方注重保证项目建设速度和对奥运会的服务性,二者都没有足够重视项目运营管理能力。尽管项目公司聘请了专业的项目管理及运营顾问,但由于项目投资方从未有过运营体育场的经验,仍无法在签订协议前考虑到未来运营可能的所有风险,最终项目因为无法出售冠名权而遭受损失。
③由于项目公司的股东中信集团、北京城建和美国金州均具有丰富的融资和大型工程建设经验和优势,因而项目承包工程按照中信集团、北京城建和美国金州在项目公司的持股比例分给三方,导致项目公司对项目建设的控制力不足。
2.案例二:兰州威立雅水务集团股权转让项目
项目概况
项目意义:兰州自来水公司从2002年开始连年亏损,由于地方政府财政资金短缺,兰州市供水扩建工程严重滞后,故需要引进外部投资。而鉴于水务行业的特点,水务项目不宜采用外包、租赁等固定回报的具体模式,也不宜将给排水资产过于分散地转让给不同的主体(这样不利于政府对水务行业经营发展的统一管理与协调)。最终,政府和自来水公司一致同意通过股权转让引进战略投资者,共担风险、共享利益,同时引入先进的管理理念和管理经验,但在关键资产上要体现国有资产的主导控制力。
项目运作:兰州自来水公司在自身资产评估后,实施了主辅分离辅业改制,以资产纽带关系于2005年4月正式组建了兰州供水集团有限公司。2006年9月,兰州供水集团有限公司就转让部分股权合资经营项目在国际范围内进行公开招标,最终由法国威立雅水务公司出资17.11亿元竞标成功,与兰州市国资委共同组建了兰州威立雅水务集团。2007年1月19日,兰州市国资委、建委与法国威立雅水务公司草签了兰州供水集团公司股权转让及增资项目的项目协议;2007年8月10日,兰州威立雅水务集团正式挂牌运营。
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