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国内PPP发展历程及未来展望(二)

2015-03-23 09:18来源:PPP资讯关键词:PPPPPP模式BOT收藏点赞

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项目投融资:兰州供水集团有限公司原股东有兰州市国资委和兰州供水集团工会,为引进战略投资者,兰州供水集团工会出让全部股权、兰州市国资委出让部分股权,法国威立雅水务公司受让上述股权并增资扩股。该项目转让3.5亿股、扩股1.4亿股,法国威立雅水务公司出资17.1亿元(净资产的4倍溢价)。此项目溢价较高,因而受到业内高度关注。股权转让后的项目公司共有7名董事,其中4名为中方董事,董事长由兰州市国资委委派。利用这一“高溢价”的“兰州模式”,兰州威立雅又接连在海口、天津等地拿下多个水务项目。但此模式最终无法持续。2008年起,地方政府开始推动国有资本主导的水务改革,反对外资并购,故后续兰州威立雅在西安及其他项目,均未能复制“兰州模式”。

项目运营及最新进展:该项目的合作期限30年。2014年项目公司的“局部自来水苯超标”事件曝光:2014年4月11日,兰州威立雅水务集团出厂水及自流沟中苯含量严重超标,导致兰州市政府和兰州石化公司等部门和单位被问责、20名责任人受到党纪政纪处理,兰州市副市长严志坚受到行政警告处分。2015年2月,兰州当地法院已经对此案正式立案。

目前来看,原本被威立雅宣扬的中国水务市场最为成功的“兰州模式”可能会提前终止。有关部门提交给兰州市人大常委会的审计报告显示:自2007年底中法合资后,法方承诺的股权转让款34860.34万元未按合同约定注入,逾期产生的滞纳金 14824.36万元,共计49684.7万元至今未到账。

项目经验

PPP模式应用灵活变通。由于自来水管网具有排他性,新成立一个供水公司是不现实的。此项目中,通过股权转让引入战略投资者,同时兰州市国资委代表市政府通过所持有的兰州供水集团的国有股股份的形式,实现了政府参与。

②无固定回报收益。政府和社会资本方经过多轮谈判达成一致意见:此项目无固定回报,政府不承诺日售水量和综合水价的上调幅度;若未来项目公司无法达到预期收益时,政府也不承诺给予政策性以外的任何补偿。

③政府有偿回购项目来实现项目移交。一般有两种形式移交方式:届时无偿移交、评估净资产转让。在一般的BOT基础设施建设领域中,基本都采用无偿移交的方式。为了确保城市供水安全,避免后期外方因无偿移交而可能在经营中减少必要的资金投入或提前收回收益,而给正常经营造成不良后果,双方经过协商均同意采取评估净资产后转让的回购方式。

原标题:国内PPP发展历程及未来展望(二)
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