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虽然污染地图乘上了“互联网+”的东风,但数据获取成为其进一步发展的障碍。这些污染地图数据依靠各地环保部门的网站,据王秀忠介绍,并不是所有的政府网站都公布了污染源数据,即使公开污染源监测数据的网站,也存在限制访问的现象。
其实数据获取难已经不是一个新问题。自2006年5月公众环境研究中心成立起,马军就开始研究如何获得数据。
2014年,他们对120个城市污染源信息公开状况进行年度评价,尽管山东、浙江等省的在线监测平台已经基本实现按小时公开,宁波、北京等重点城市的日常监管信息发布开始趋向系统化,但评价结果显示仍有上百个重点城市的监管信息有待进一步公开。
青青地图的创始人刘春蕾也遇到了同样的问题,他们在申请地方数据的时候,或被环保各部门互相推诿,或以涉密等理由拒不公开,或人为故意垄断环境信息,阻挠环境信息公开,有的直接没有回应。“最后我们不得不采用一些手段,比如我们告知对方,如果再拒绝公开,我们将被迫提起行政复议,这样情况才会有所好转。但是这不能成为常态化手段。”刘春蕾说。
如何解决这一问题?
马军认为需要环保部门和公益组织两方面努力。从环保部门来说,地方环保部门要增强信息公开意识,在财政、人力方面支持信息公开工作,充分利用现有的IT技术加大信息公开力度。他认为地方环保部门应该积极联合公众和环保组织,充分利用公众的力量,投身环境治理。“地方环保部门只需要做好做强基础数据工作,公众和环保组织会对基础数据进行进一步开发。”马军说。
从环保公益组织来说,马军的团队每年都会对全国120个城市污染源信息公开程度编制年度评价,通过这种量化评价,既满足了地方政府部门互相学习和借鉴的需求,对信息公开也是一个促进。
“评分机制可以产生倒逼效应,使得信息公开不完善的地方政府提升自身服务。”马军说。除了外围推动,马军认为公益环保机构与环保部门是通力合作的关系,推动信息公开最重要的还是要加强与地方政府的合作协商,深入了解彼此,合力解决环境问题。他们会经常去地方环保部门调研,并与地方环保部门、专家举办各种研讨会,探讨信息公开的法规政策、实践案例等方方面面的问题。“我们网站经过了多次调整和完善,在这个沟通过程中,我们与环保部门也形成了深度合作。”马军说。
刘春蕾也从3个层面给出了建议,从法律上讲,他认为应将《政府信息公开条例》上升为人大审议通过的法律,而非国务院颁布的条例,增强其权威性。从政府层面上来说,环保部门应当主动公开,民间环保组织依法督促各级环保部门加强公开。从实际应用层面上来说,各级环保部门公开的环境数据需要以电脑可以处理的方式公开,对各种不利于电脑处理的公开的格式进行修改。
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