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治污能力与人均GDP正相关
《报告》分析了长三角15+1城市环境治理能力指数的排名。区域中心城市的环境治理能力指数较高,其中尤以上海最强,这表明城市治理能力与人均GDP水平正相关。同时,经济发展水平较高的区域中心城市环境压力相对较重,公众对环境保护的要求相对较高,更有动力进行环境管理创新,较早启动排污权交易、污染责任险等措施,因此城市市场培育程度参差不齐。
参与《报告》研究的上海社会科学院生态与可持续发展研究所的刘新宇博士认为,近年来这16个城市的环保投入增长较快,污染防治设施日趋完善;更重要的是 “在环境管理方面有诸多创新”。如浙江省“五水共治”形成了各级党政领导负责,整合多部门力量的环境管理机制。在环保市场方面,截至2013年,排污权交易已在长三角“15+1”城市全面展开(含上海碳交易);环境污染责任险、污染第三方治理得到推广。
利用新媒体等方式公开信息
在信息公开方面,宁波“环境眼”公众监督平台、“杭州河道水质”App上线,空气质量App、环保局微博和微信公众号普遍开通。杭州、南京等组织都市圈环境共保、开发“阳光执法”信息系统,江苏省实行流域双向生态补偿,嘉兴、绍兴等推行公众“点单式执法”,也都可圈可点。
不过,刘新宇强调说:“长三角城市仍需付出更多努力完善环境管理机制。如各地排污权、碳交易等市场处于分割状态,市场流动性差;不少环境数据在各城市之间口径不统一,不具可比性。这些都需要通过加强长三角环保协作来解决。”
专家观点
长三角城市环境绩效说得清
评价指标包括生态健康、绿色发展和治理能力
上海社会科学院生态与可持续发展研究所常务副所长周冯琦认为,长三角区域在国家经济社会发展中承担着不可替代的引领作用。上海自贸区建设以及“一带一路”和“长江经济带”等国家战略,对长三角地区也提出了新要求。长三角既面临机遇也面临着新的挑战。因此,选择对长三角在实施国家战略的过程当中如何实现协同发展、一体化发展进行研究也是非常有意义的。
环境绩效管理是提升环境管理水平的一种有效方式。周冯琦介绍说,环境可持续发展已经成为全社会关注的一个非常关键的政策领域。人们越来越希望了解政府如何使用定量的计量方法,解决污染控制和自然资源管理方面的绩效表现。同时,开展环境绩效评价工作能有效地服务于地方政府环境政策的制定,有助于将环境绩效纳入政府政绩考核内容,以持续的方式向管理部门提供相关和可验证的信息,有助于建立和完善长效的环境管理机制。
据悉,《报告》构建了长三角城市群环境绩效指数评价体系。周冯琦介绍说:“根据我们对环境绩效评价的界定,环境绩效是对区域环境保护的目标实现程度,以及全社会在改善环境质量方面所取得的成效进行评价。我们的研究方法是借鉴国际上通用的环境绩效建模和评价方法,结合中国和长三角发展的实际,建立针对长三角区域发展的城市环境绩效评价指标体系。有了生态系统健康,我们还需要有绿色发展进步和经济增长、社会福祉的增加以及环境治理做出相应的响应,体现出环境治理能力的提升。因此,我们的指标体系构建了包括生态系统健康、绿色发展进步和环境治理能力在内的长三角城市群环境绩效指数评价体系。”
长三角城市群的这些城市虽然生态环境状况不尽相同,但区域生态环境具有整体性,环境污染城际传输明显,城市发展面临很多相同的环境治理难题,对此,周冯琦认为,长三角区域城市环境具有整体性,都面临工业化和城市化发展产生的共同的环境压力,需要城市一体化协同发展加以解决。 区域绿色发展进步状况与城市经济发展水平与阶段密切相关,长三角区域城市创新驱动发展、绿色转型是提升区域可持续发展能力的重要路径。
除此之外,区域环境治理能力差异明显,她建议应通过加强区域环境治理协作、培育区域环境共同市场、加强环境信息公开和共享,协同提升区域环境治理能力。同时,她认为,区域环境治理创新多样也可加强区域环境治理交流和经验分享,推进区域环境协作。
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