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困扰业界已久的PPP立法正迈上快车道。在昨日召开的2016第二届中国PPP融资论坛上,财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示,PPP改革正面临着观念转变不到位、政策衔接不配套等多重难题,财政部将配合国务院法制办做好PPP立法工作,从而强化顶层制度规则的统领作用。鉴于PPP与特许经营存在高度重合,如何实现这两大领域已有法律草案的“两法合一”,将成为PPP立法道路上的最大挑战。
史耀斌在论坛上披露,截至今年6月底,全国拟采用PPP模式的储备项目达9285个,总投资超过10.6万亿元,此外,财政部还会同相关部门,推出两批共计232个示范PPP项目,总投资超过8000亿元。至此,PPP热潮席卷了能源、交通运输、市政工程等数十个领域,成为实体经济的重要稳定锚。
PPP模式的火爆,成文的PPP法出台显得尤为重要。实际上,国家发改委和财政部早已分别就“特许经营立法”和“PPP立法”谋划多时,前者是由国家发改委牵头11个部委推进的《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》,后者则是财政部在今年初起草的《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》。
但因两套立法存在诸多重复,在实际操作中尚未达成共识。例如,两套立法均涵盖能源、交通运输、水利等公用事业领域,且在具体运作方式上都建议采取转让-运营-移交(TOT)或者改建-运营-移交(ROT)等方式。“就PPP模式而言,若按照收费对象进行划分,可分为使用者付费、政府付费两类。”中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙洁表示,“由于公共服务的特殊性质,向使用者收费需征得政府许可,这就是常说的特许经营,本质上是PPP的一个组成部分。”孙洁表示,正是由于PPP模式已涵盖特许经营,考虑到同一个领域出台两套法律的可能性较小,实现“两法合一”还需要更多统筹安排。
在业内看来,这是国务院首次强调PPP立法合二为一,将有助于减少社会资本参与PPP项目的不确定性,也让PPP实操问题可以在一部法律下解决。
不过PPP专家、清华大学教授王守清提醒,虽然从学术层面看,两部法律草案没有本质差别,无非是PPP立法比特许经营法范围更广些、内容更具体些,“但‘两法合一’最大的挑战在于两个部门如何妥协,包括法律名字、适用领域等,还有目前PPP模式推广中遇到的普遍性问题,诸如PPP法律救济、金融机构介入问题、投资者退出等”。
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4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
日本与我国一衣带水,有着相同的文化基因,该国的PPP立法经验,有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领,由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系,首先来说,这种立法体系是值得我国借鉴的。
今年下半年以来,推进民间投资发展的政策密集出台。作为吸引民间投资的重要方式,PPP项目近期也加速落地。与此同时,PPP的制度建设和风险防控也成为政策重点。记者从有关部门了解到,PPP立法条例有望在今年年底前出台,并将持续规范有序推进PPP模式,加强PPP项目政策体系和信用体系建设。根据财政部最
讨论了一年多,用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月,国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度,国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的
近期,PPP圈内大佬们热议PPP立法,看了各方评论,感觉还有很多重要问题未能达成共识,貌似立法条件并不成熟。如果仓促推出高层次却脱离实际的法规,后果必然是PPP本身被进一步边缘化,法规也成为具文。建议对以下问题充分讨论,达成共识,才有条件讨论具体法条。一、PPP的内涵窃以为,要区分理念层次的
7月21日,《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知,引起了PPP业界的热议,专家们纷纷建言献策,为条例制定工作贡献自己的智慧和思考。PPP的实践工作,超前于立法,也为条例制定工作提供了丰富的借鉴依据。为使PPP条例制定更具科学性和前瞻性,荣邦瑞明旗下信
7月21日,国务院法制办发布了关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知,引起了业界的热议,专家们纷纷建言献策,为立法工作贡献自己的智慧和思考。PPP的实践工作,超前于立法,也为立法工作提供了丰富的借鉴依据。为使PPP立法更具科学性和前瞻性,荣邦瑞
这几年,环保的重视度确实越来越大了,环保的压力也越来越大,大家对环保的要求越来越高。全国人大代表、永清集团董事长刘正军谈及五年来参加全国两会的感受时坦言。永清集团为湖南省环保龙头企业,旗下拥有永清环保(300187.SZ)、湖南永清水务有限公司等多家子公司。作为环保产业的全国人大代表,刘正
导读:各界翘首以盼的PPP法恐怕一时间还是不能一步到位,还是会以条例的形式出台。但值得期待的是,据参与起草的权威部门人士透露,这个条例已经基本成型,不久后将问世。向左走,向右走,还是另辟蹊径?政府和社会资本合作(PPP)立法似乎正站在这样的十字路口。有关PPP立法的公开研讨会和闭门会已经召
关于PPP立法,我们一直强调一部法律不可能化解所有冲突,但是可以为之留出必要的空间与接口。一部法律不可能完全凌驾于既有游戏规则之上,但是可以对其进行充分的优化与融合。一部法律不可能解决所有问题,但是可以为后续成体系的立法工作奠定基础。今天,我们就来谈一谈PPP立法及其配套制度体系,对不
PPP的确很火。全国PPP综合信息平台项目库季报第2期数据显示,截至2016年3月末,入库项目多达7,721个,并且总量持续上升,总规模超过8万亿。但这种火似乎是虚火。按照实施阶段统计,处于识别、准备、采购、执行、移交阶段的项目数量分别为6024、1051、277、369、0个。财政部将执行阶段项目数与准备、采
我国PPP立法的策略思考就现阶段而言,短期内可考虑《政府特许经营管理办法》等立法,由国务院通过行政法规的形式制定《政府与社会资本合作管理条例》,囊括发改委、财政部等部门所关心的问题;从长远考虑,应由全国人大常委会以法律形式制定《公共部门合同法》《政府和社会资本合作法》等客观地说,公私
财政部副部长史耀斌在近日召开的2016第二届中国PPP融资论坛上指出,PPP改革已进入深水区,仍面临着诸多挑战。他从建立PPP大市场、建合作大平台、促进国际大合作三个层面对下一步推进PPP改革做了展望,同时强调,要不忘初心,坚定不移地把PPP改革推向深入。史耀斌指出,PPP改革是一项推进国家治理体系和
8月16日上午,第二届中国PPP融资论坛以PPP融资理论与实践争鸣为主题进行了圆桌讨论。延伸阅读:第二届中国PPP融资论坛圆桌讨论--地方政府论道PPP财政部PPP中心主任焦小平主持圆桌论坛PPP融资理论与实践争鸣圆桌论坛中国银监会上海银监局副局长马立新、中国证监会中证金融研究院副院长夏建亭、对外经贸
8月16日上午,第二届中国PPP融资论坛以地方政府谈PPP为主题进行了圆桌讨论。地方政府谈PPP圆桌论坛河南省财政厅厅长朱焕然、湖南省财政厅厅长郑建新、安徽省池州市市委书记赵馨群、云南省大理白族自治州州委书记杨宁、大理市委书记孔贵华参加了主题为地方政府谈PPP的圆桌论坛。财政部PPP中心主任焦小平
借2016第二届中国PPP融资论坛在上海召开的东风,本周有六个引资规模超过亿元的政府和社会资本合作(PPP)大项目公告招标,或进入资格预审阶段。PPP正使出洪荒之力吸引社会投资,为稳增长、促改革、惠民生,为引导经济走出新常态,特别是为加快供给侧结构性改革做出积极贡献。六大亿元项目进入政府采购程
贯彻落实党中央国务院关于PPP改革的总体部署,吸引社会资本和金融机构广泛参与PPP改革,解决PPP融资难、融资贵、融资渠道不畅通等问题,2016年8月15日,由财政部政府和社会资本合作中心和上海金融业联合会共同举办,申万宏源证券有限公司和《金融时代》杂志承办的2016第二届中国PPP融资论坛在上海国际
如果说PPP是一场球赛的话,上半场是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作,下半场就是融资问题。3月30日,在E20环境平台主办的2016(第十四届)水业战略论坛上,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任焦小平表示。PPP项目周期长、资金密集。目前我国存在有运营能力的企业没有资本,有资本
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