PPP模式在我国推广落实的现状及对策建议-第2页-北极星环保网

投稿

我要投稿

（三）制度环境与机制不健全导致项目风险加大

在公私博弈的过程中，私人资本往往天然处于弱势地位。这种弱势不仅体现在议价能力与利益风险分担上，还体现在公共部门违约时私人部门缺乏渠道主张权益。事实上政府信用风险是项目失败的主要原因。因此，约束政府行为与完善PPP投资环境的制度体系构建对保护私人投资者权益非常关键。为了从立法层面提高政府参与PPP项目的履约意愿，应从提高预算管理能力、加强信息透明度、提升第三方的项目绩效评估与监管水平入手，优化相关制度环境。我国现存的关于PPP的相关法律法规尚不成体系，并多为政策性的指引性文件，而缺乏对具体运营细节的规范。首先应研究制定国家层面的PPP统一法规，再分别从各行业与各地区制定相应的法规体系。其次，应该建立规范PPP项目各个环节的专门法律法规，在市场准入、项目招投标、融资方式、项目权益归属、私人资本退出渠道、争议仲裁解决机制等方面，给出明确的法律规定，对PPP的运作提供完整框架。最后，在运作框架以外，还应提出辅助PPP模式顺利进行的各类辅助制度。

二、相关政策建议

（一）明确并发挥PPP的效率优势

很多地方政府推动PPP的动机仍限于补充项目资金，并没有动力考虑效率提升。Hodge和Greve（2007）指出，若仅关注PPP的融资方式替代功能而忽视效率提升，PPP仅仅推迟了财政资金的支付，改变了支付现金流的时间分布，并未减少风险或者降低项目所需的支出。PPP无法从根本上解决政府债务问题。只有让私人部门持有项目股权，才能真正实现技术转移（know-howtransfer）进而提升效率。而采用“明股实债”方式介入项目仅发挥了PPP的融资作用，没有剩余收益分享权的私人部门缺乏激励充分提升项目效率。推广PPP模式的另一个动因是促进地方政府转变职能、提高治理能力、明确政府与市场的边界，培育全社会的契约精神、优化法制环境。如果地方政府仅注意发挥PPP的融资功能，上述目标都将难以实现。政府自身治理水平长期无法得到提升，将进一步强化私人部门对政府信誉和能力的不信任感，使得参与PPP项目的积极性降低。

（二）发展第三方PPP咨询公司

有意向使用PPP模式的公私双方很可能并不熟悉PPP的相关架构，此时使用PPP专业咨询公司能为项目的准备、实施、管理等过程提供便利。对于私人参与者来说，PPP咨询可给项目管理团队提供私人参与该行业PPP投资的相关经验与建议；对于公共部门来说，需要PPP咨询的外部支持来协助政府搭建合同架构、选择私人投资者、建立监管项目进展的专业规范标准等。具体来说，PPP咨询的功能主要体现在交易咨询、技术咨询、财务咨询、法律咨询以及环境咨询等五个方面，详细内容见表5。

表2第三方PPP咨询机构的角色与功能

资料来源：HowtoEngagewiththePrivateSectorinPublic-PrivatePartnershipsinEmergingMarkets。（2007）

在较为成熟的PPP市场中，项目的各个环节会请相关领域专业的咨询机构提供服务。国际上很多领先的PPP咨询机构同时是项目的融资方。例如在约旦安曼的QueenAlia国际机场扩建项目中，约旦政府制定国际金融公司（InternationalFinanceCorporation）作为首席咨询方。其主要工作包括评估机场的客流量与收入预测，协助政府组织竞标。同时IFC还是该项目的融资方，提供了2.8亿美元的贷款组合。我国本土的PPP第三方咨询公司也参与了不少重大项目，例如大岳咨询有限公司全程参加了北京地铁四号线项目的设计与建设。其实，国内PPP的实际推动者正是咨询机构。然而目前PPP咨询机构良莠不齐，缺乏具体的政策指引与操作规范，咨询机构的业务基本处于摸索阶段，尚未形成标准化的安排。PPP咨询机构的作用还未得到项目参与各方的充分认可和重视。PPP咨询机构的水平决定了PPP模式实施的效果。因此，从提升我国PPP市场成熟度的角度出发，应提高对PPP第三方咨询机构的重视程度，从政策层面推出咨询业务指引框架，规范咨询机构行为，提高其专业能力。

原标题：PPP模式在我国推广落实的现状及对策建议

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

浙江镇海“十三五”环保投入将超178亿

PPP查看更多>PPP模式查看更多>PPP项目查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

PPP模式在我国推广落实的现状及对策建议

浙江镇海“十三五”环保投入将超178亿

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~