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事实上,几乎所有固体废物都可找到合理的利用方式和途径,具有经济利用价值甚至较高经济价值并不是固体废物的本质特征,也与其是否属于固体废物没有必然的联系,它只是决定固体废物流向和处置利用的动因,但需注意的是,对于企业来说不具有经济价值的物品肯定属于废物。待鉴别物品是固体废物还是副产品需把握以下几点:
(1)物品是有意产生还是无意产生。若该物品的生产目的明确,或有围绕其生产流程的控制措施,或有其质量标准和规范,则可以视为副产品,否则可能属于固体废物。
(2)需要把握物品的社会属性,即需要考虑行业的通行做法和市场需求,产生量很大、有稳定市场需求时就不能判为废物,反之则可能属于废物。例如某化工企业在乙烯利生产过程中产生盐酸,其质量控制标准按照我国化工行业《副产盐酸》标准执行,按照物品是有意产生还是无意产生盐酸应属于副产品。但随着市场的变化,副产盐酸目前已失去了市场,丧失了原有的经济价值,因此该副产物对于企业来说应该属于HW34废酸。
(3)物品归入副产品还是固体废物具有相对性。例如裂解石脑油、轻柴油等生产乙烯的过程中,伴随着C5馏分和异戊二烯产生,若此分离后的混合物用作C5或者异戊二烯的生产原料,则不可视为废物,因为生产C5或异戊二烯的原料本身就为混合物,并没有严格的组分比例标准,但若其仅用作一般燃料则应视为HW08废矿物油。再如精对苯二甲酸生产过程中产生的氧化残渣,若企业自用于生产聚酯多元醇产品,则可以不视为废物,但若企业将其转移给其他企业利用,则该氧化残渣对于产生企业应视为固体废物。
2.2是否列入《国家危险废物名录》的判断
《国家危险废物名录》列表的组成包括废物类别、行业来源、废物代码、危废特征简述及其危险特性。固体废物是否列入名录需通过对固体废物产生的行业来源、产生环节与工艺、所使用的原辅材料MSDS等分析来查询危险废物名录列表。查询方法为:首先按废物产生的行业来源来比对,然后查询非特定行业,查询过程需把握废物产生的环节与工艺,将其与危废来源特征进行比对分析,对于工艺复杂的情形,可通过专家论证会咨询相关行业专家。例如关于某化工企业脱模剂生产过程中产生的洗涤液的危险特性鉴别,生产工艺为:利用庚烷、二氯甲烷、石脑油等基础原料,与表面活性剂等添加剂,按照不同产品的配比要求,在反应釜搅拌混合均匀,生产相应的产品。洗涤液产生于产品切换时反应釜的清洗过程。查询《国名经济行业分类》,该企业属于专项化学品制造行业,行业代码为2662,然后查询危险废物名录中266行业的危险废物,发现该废物未列入名录,再查询900非特定行业,发现该废物符合HW09油/水、烃/水混合物或乳化液的特征,废物代码为900-007-09。再如重油催化裂化装置废催化剂危险特性的鉴别,废催化剂主要组分为Al2O3,含有少量的镍、钒、铁等重金属化合物。该装置属于2511原油加工及石油制品制造行业,查询行业来源废催化剂未列入名录,再查询非特定行业,该废催化剂也未列入HW46含镍废物。原因是HW46含镍废物指的是报废的镍催化剂,而该废催化剂中镍的组分较低,不是新鲜催化剂的活性组分,且主要由原料渣油中的重金属沉积而产生。因此认为该废催化剂未列入《国家危险废物名录》,需进一步开展分析测试鉴别其危险特性。
需要注意的是对于已形成一产多业格局的大型企业,不能简单地按企业注册的行业来查询废物是否列入为危险废物名录,而是需要针对废物产生的工艺和环节,具体分析该生产装置所属的行业,再根据此行业来源来查询危废名录。例如某炼油为主的企业有炼油下游化工行业的丙烯腈生产装置和氰化钠生产装置,该企业注册行业属于2511原油加工及石油制品制造,但丙烯腈装置和氰化钠装置分别属于2653合成纤维单(聚合)体的制造、2613无机盐制造,因此在判断该生产装置产生的废物是否列入危废名录时,应当以此生产装置所属的行业来查询危废名录。
2.3开展分析测试
为判段固体废物的危险特性,多数情况下需开展废物分析测试工作,而分析测试的关键在于确定样本的检测指标和样本数。《危险废物鉴别技术规范》(HJ/T298-2007)中规定了固体废物采集的最小份样数、采集原则、检测结果判断方法等,对于生产工艺运行稳定、废物性质稳定的情况,据此是比较容易确定物品的检测指标和样本数的。但当废物性质随工艺变化较大时,该废物危险特性鉴别的有效性将受到限制。例如某污水处理厂由于产业结构调整接受了周边地区部分化工废水,其生化处理污泥属性从分析测试结果来看,不具有相关的危险特性,但生化污泥的危险特性受进水的影响较大,当化工废水比例上升或者其毒性物质浓度较高时,生化污泥的属性可能将发生根本性的变化。此外,企业出于节省成本的目的,往往与管理部门纠缠于检测指标和样本是否过于严苛的问题上。例如,当对废包装桶的危险特性进行鉴别时,企业倾向于认为包装桶的性质是明确的,应以包装桶残余物的质量作为确定废物鉴别样本数的计量取样标准,而管理部门可能会认为根据废物的混合原则,这两者是不可分离的,应以固体废物的总重量来确定废物的检测样本数,而后者比前者的样本数往往要多很多。当对含氟污泥或生化污泥这类含水率较高的固体废物进行危险特性鉴别时,企业会倾向于以污泥的干基产生量来确定检测样本数。再如,当废物的全组分分析表明某些毒性物质或重金属离子含量极低,特别是废物产生源分析不能较清晰地反映出某类有害物质时,是否将其和相关指标都纳入检测指标难以确定。
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