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(四)委托运营--特殊化的设计安排
魏家咀污水处理厂二期与已由安庆首创运营管理的魏家咀污水处理厂一期之间除生化池、曝气池以及沉淀池外,大部分设施为共用设施,很难界定划分一期和二期之间的责任,故设计安排魏家咀污水处理厂二期由本项目项目公司委托运营给安庆首创运营管理。
四、项目合同体系
(一)第一层次为由市住建委、市城投公司、中选社会资本等主体之间签署的一揽子PPP项目协议体系
PPP项目协议作为主合同,运营服务协议、合资合同、合资公司章程为主要附件
其他附件包括污水厂网考核指标及考核办法及其他支撑性文件等
(二)第二层次为由项目公司和本项目推进过程中的各有关主体签署的协议体系
魏家咀污水处理厂二期委托运营协议、规划设计合同、融资协议及担保合同、施工承包合同、保险合同等
五、项目监管结构
六、存量项目处置
存量处置的方式有以下几种,本项目采用切割的方式进行处置。
(一)提前终止
优点:政府主导实施提前终止可以在本项目PPP运作前彻底清空市场、释放可利用资产,最大限度地为厂网一体化整合发挥最大效用创造条件,并消除潜在社会资本对整合前景的顾虑,有利于提高项目的市场吸引力。
缺点:有损政府信用,失信于前人,毁誉于后人;政府方缺乏足够的运营管理人员接管项目,无法保证新项目公司接管前项目的持续稳定运营;需要支付较大金额的补偿价款;谈判、审批及项目移交工作均相对耗时,严重影响本次PPP运作的推进计划。
(二)吸收
吸收存量权益作价入股:未经法定程序扩大对原投资运营商的特许经营授权;
合作吸收:实现完全意义上的厂网一体化且无损既得利益和政府信用,但谈判难度较高,且吸收完成后厂网一体化项目公司共有五个股东,后期运营管理的协调难度很大。
退出吸收:可以在不损害政府信用的前提下实现完全意义上的厂网一体化,且不存在后期运营管理的协调问题,但操作阻力较大,谈判难度极高,高对价会推高社会成本。
(三)切割
优点:充分保护了既得利益且不会损害政府信用,推动实施几乎没有阻力,形成“拥有排水许可审批权的政府方”、“拥有部分污水厂和全部污水管网的厂网一体化项目公司”、“拥有存量污水厂PPP项目的投资运营商”三层次主体
缺点:在存量项目发生提前终止或期满终止移交黔,无法实现完全意义上的厂网一体化;与此前政府和现有投资运营商构成的厂网分离模式相比,三个层次主体间的责权利关系变的更加复杂,需要通过额外设置机制予以解决。
七、回报机制及保障
(一)、回报机制
本项目是无最终使用者付费的市政基础设施项目,采用“政府付费”的回报机制
对于污水处理厂的建设、运营服务,政府方根据出水水质标准及污水处理厂运营质量,向项目公司支付污水处理服务费(含TOT对价)。
对于污水管网,按照“基于可用性的绩效合同”模式,由政府方向项目公司购买本项目可用性以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务,即政府根据绩效考核情况向社会资本支付污水管网可用性服务费(含TOT对价)和污水管网运维服务费。
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