3年催生10万亿投资市场中国式PPP须警惕异化走偏-第2页-北极星环保网

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金永祥告诉经济观察报，大岳咨询现在的项目投资额，在执行中的500个项目合同额1万亿。

这一切源于中国政府在2014年至2016年三年的强力推动。

2014年国发43号文，也就是国务院关于加强地方政府性债务管理的意见公布。意见明确提出推广使用政府与社会资本合作模式，也就是PPP模式。国务院关于深化预算管理制度改革的决定，也提出推广PPP模式。

之后财政部正式发出了关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知，从此PPP正式登堂入室，在各种会议文件中屡屡露面。

2014年的财政部对于PPP动作不断，在年中就成立了政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组，时任财政部副部长王保安担任领导小组组长。财政部金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员，办公室设在金融司。

另外财政部在金融司新成立金融五处负责PPP业务。在中国清洁发展机制基金管理中心加挂PPP中心的牌子。

2015年的4月财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，发改委公布关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。之后特许经营法到政府与社会资本合作法，政府和社会资本合作模式操作指南（试行）与政府与社会资本合作项目通用合同指南，发改委从中央预算内切出专项资金支持PPP项目做前期费用，财政部设立PPP项目以奖代补专项资金，支持前期和运营。

2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，要求汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。

一周之后，国务院办公厅就转发了财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，也即42号文。42号文指出，中国将在水利、保障性安居工程、环境保护、交通、科技等公共服务领域广泛采用PPP模式，并将其作为化解存量债务，以及今后基础设施和市政公用事业建设的重要融资渠道。

在2016年年初，国家发改委投资司成立了社会投融资服务处，主要职能是鼓励和引导民间投资，以及PPP。

在2016年7月7日的国务院常务会议中，明确提出推广政府和社会资本合作模式，这对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生，具有重要意义。

金永祥认为现在PPP中，国有企业积极性很高，国企参与PPP因为政府传统发包的业务萎缩，倒逼国有企业转向PPP。原来政府直接投资的那些公共服务要改变，这样也就是迫使社会资本方被迫转型，国有企业特别是央企开始全面接受PPP。“PPP中的政府方，从不了解PPP到目前总体来讲对PPP比较了解，有的认识比较深刻，从最一开始的热情不大，地方政府对PPP认可程度越来越高。相应对PPP的期待也越来越高。中央政府从国家治理角度来提高效率，地方政府需要的是融资和增长的问题。”金永祥告诉记者。

平岳基金副总经理何涛告诉经济观察报，在过去“平台融资”模式下，地方政府对公共服务和基础设施类项目的投资方向、类型、规模等决策往往一家独大，社会资本和金融机构缺乏话语权。金融机构被动为平台公司提供大额主体信用融资，而对融资资金所具体投资的项目掌握力度有限。大多数的金融机构习惯于以前的那种地方政府担保的融资，现在是逼着向PPP转。

“从另一个说法就是金融机构直接投资给了政府信用，对项目情况没有任何把握，现在财政部再三强调融资平台不是政府债务，没有了政府信用背书，倒逼金融机构自身做出改变。”一位金融机构人士坦言，在现在“资产荒”的情况下，金融机构积极参与PPP，能顾主动挖掘出和获取优质的基础资产。

何涛告诉经济观察报，经过近三年的发展，以财政部综合信息平台统计口径来计算，国内PPP项目数已经近万个，总投资规模已经超过10万亿元。目前在国内，除已经进入下半场或“白银时代”的房地产市场外，传统基建和公共服务领域将是最大的投融资市场，而PPP正是切入这一领域的利器。

金永祥估计，现在累计投资落地额三年过两万亿了，2017年再增加2万亿，整体项目落地过5万亿正常。

但是经历了高速发展的PPP，在三年的突飞猛进中没有经历一个去芜存真的过程。如同一位PPP主管部门的人士认为，虽然PPP落地项目数量可能会继续增加，但是从2017年下半年开始或者2018年开始，PPP的一些问题和矛盾将会曝露。

金永祥与上述PPP主管部门人士的看法趋向一致。他认为PPP经过一段时间快速增长后，深层次的矛盾和问题将会显化。

延伸阅读：

PPP的制度困境和出路

原标题：3年催生10万亿投资市场中国式PPP须警惕异化走偏

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