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改革生产生活生态方式。比如产品包装要含有后续处理固体废弃物的费用,成为绿色发展中不可或缺的一部分。
推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。为实现环境治理体系和治理能力现代化,要从今年开始筹划,明确目前处于什么位置,拉出责任清单,列出时间表,画出路线图,密切跟年度考核挂钩。可以参照“不敢污染,不能污染,不想污染”的说法,梳理环境治理体系和治理能力现代化目标。
广东省环保厅厅长鲁修禄:环保工作正在发生重大转变,而垂管改革和环保督察是转变的两个重要动力。此外,随着受重视程度的提升,环保部门由过去的小部门,转变为相对大的综合部门。在日益受到重视的同时,环保工作也面临着新的压力和挑战。2017年广东的工作以贯彻此次环保工作会议精神为主线,重点是两个字:责、实。落实“党政同责”“一岗双责”,加大问责力度。
广西壮族自治区环保厅厅长檀庆瑞:2017年改革内容较为丰富,如排污许可证、中央环保督察问题整改等。有些地方对这些改革内容了解得还不够透彻,建议加大对地方尤其是偏远地区、欠发达、后发展地区的指导,因为这些地方技术力量和人才结构相对比较滞后。
海南省生态环保厅厅长邓小刚:2016年海南的环保工作有一个亮点是承担了石油石化行业的排污许可证改革试点。集中了全国十几家研究单位的人力财力,借鉴了美国等发达国家的排污许可证制度。2017年,海南省的首要任务是迎接中央环保督察,做一次全面的体检很重要,这不是环保部门一家的事情,更不是提前抹平的问题。垂改是重大改革措施,对环保部门是利好消息。排污许可证的落实,是真正管用的办法。建议环境保护部对重大改革开展相应培训。比如把河北、重庆两地的垂改方案发给大家,讲讲心路历程,同时帮助解读重大改革政策。
云南省环保厅厅长张纪华:关于垂管改革,建议对试点省份在推进改革的过程中发现的难处理问题,通过补充意见进行完善。同时,理顺督察、监察、执法之间的关系,以及地方执法监察和省级环境质量监察之间的关系,并对垂管过程中的级别、名称进行规范,促进地方开展具体工作。
在改革的过程中,环境保护部将污染防治司变成了水、土、大气3个环境管理司,这是将职能定位由污染防治向环境管理转变的一个很积极的变化。所以明确定位,还需要在顶层设计方面加强研究。
厦门市环保局局长王文杰:福建省将试点进行垂管改革,我们希望环境保护部可以在河北或者重庆召开现场会,邀请我们去学习,环境保护部可以和其他部门一起,对环境保护垂管改革工作进行联合发文,给基层工作进行指导。
中央环保督察很有效果,现在各地的一把手政府都有了压力,但是地方其他部门的压力不大。建议将中央环保督察的结果进行更详细的通报,各地具体是哪些部门的哪些问题、哪些人应被追责,可以将压力真正传导下去。
广州市环保局局长杨柳:环保系统要对我国环境污染现状有客观判断。环境监测事权上收,理论上可以保证各地环境质量的客观性,但同时要对第三方监测的能力和技术水平有客观判断。对随着时间推移可能出现的问题要有预判,如执行人员的诚信问题等,防止达不到预期效果。
济南市环保局局长高立文:环保监测执法垂改方面的问题需要进一步研究。要考虑到上收后基层监测力量的实际情况,以济南为例,最强有力的执法监测队伍就是济南市环境监测中心站,在技术、人才和设备方面力量很强,从事监测和研究工作的都是专业人员。但是区一级监测执法队伍的专业知识、能力等还有很大差距。山东省作为垂改试点,这个问题需要进一步研究。
杭州市环保局局长胡伟:垂改是一件好事,但是在队伍和能力建设上能否多谋求一些利益,这样更加有利于提升队伍的凝聚力和向心力。
加强能力建设 夯实监管基础
吉林省环保厅厅长常晓春:吉林省从各项主要指标来看,和全国的差距还比较大。从工作机制和工作能力来看,和全国的差距更大。对吉林省来讲,“十三五”是关键的战略机遇期,要进一步打基础,守底线,从几个方面加强。一是加强环保部门的组织协调能力。目前,环保部门作为综合部门的视野和主动意识还不够。二是加强工作基础。从环保工作的任务和紧迫性来讲,工作能力亟待提高。
安徽省环保厅厅长汪莹纯:环保工作如今越来越重要,职能强化了,任务重了,但人手和编制并没有随之增加,短期内可能无法扭转,但仍要不断努力,如购买服务、各级财政加大投入力度等,这可能是缓解人手不够的应急之策。
此外,还要保护好环保工作人员的积极性,尤其是县级。现在县级环保工作没人愿意干,这非常不利于环保人才的培养。要在人才培养上下功夫。
四川省环保厅党组副书记于会文:当前,环保工作真正有了底气和抓手。当下,依法治污、铁腕治污,已经成为全国上下的共识。污染治理,不仅要靠国家、省里,还要把压力一级一级传导下去,把各级各部门都调动起来。目前环保压力还没有普遍传递到市、县及环保系统以外的其他政府部门。
当前,面对环保新形势、新任务、新要求,培养一支高层次、复合型、应用型的环保人才队伍,任务十分紧迫。近年来,环保队伍素质与严峻的环境形势和任务相比,存在明显不足,远远不能满足新形势下环保工作的需要。急需通过组织环境管理业务研修等培训,提高环保队伍的专业素质。
强化关键技术创新研发,支撑环保高效治理。环境问题需要系统解决,但是,当前各地方对新型环境问题研究不足,环保标准的科学性、系统性和适用性有待增强,需要国家加大对地方环境管理的技术支撑和扶持。
新疆维吾尔自治区环保厅厅长哈丹˙卡宾:下一步工作要针对经济特点,建设大数据平台,进行精准治理。现在新疆正在进行初步设计和招投标。新疆维吾尔自治区环保厅要结合新疆实际,重点处理好与兵团环保局的关系。另外,在能力建设方面,我们要抓紧落实环境应急方面的工作。
大连市环保局局长张海冰:环境保护工作说到底,还是要靠政策引领,靠人来实现。在中央环保督察期间,处理了一些干部,不少人感觉大难临头,称环保工作如同在火山口。在我看来,环境问题是一个长期积累的问题,解决环境问题必然要采取不同寻常的手段。近年来,环境保护部各项政策文件频繁出台,正在引导各地环保工作向纵深发展,但不少领导干部仍存在思想跟不上、理论跟不上、行动跟不上的现象。因此,环保部门应在加强环境治理的同时,不忘加强队伍建设。
成绩的取得离不开环保人的担当,担当不是一句空话,要有不给自己留后路的决心,更要有挽起袖子加油干的信心。
青岛市环保局局长杨钊贤:基层环保工作有很多问题需要解决,加强队伍建设和能力建设刻不容缓。如执法车辆目前远远不够,很多基层环保工作人员都要24小时在一线执法,对车辆的需求很迫切,目前20余人一辆车的状况显然与实际需求有较大差距。此外,基层环保工作人员数量少也是一个需要解决的问题。大量环境问题都出在乡镇一级,因此希望加大对乡镇环保部门的投入力度,多培养一些环保人才。
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