广东东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划（附项目）

日前，东莞市环保局印发《东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划》。根据规划，十三五期间东莞将开展大气、水、土壤污染防治工作。实施大气、水、土壤污染防治等十大类共98项重点工程，预计“十三五”环保重点工程总投资494.9亿元。其中大气污染防治方面重点开展VOCs治理。强化VOCs等关键污染物协同控制。严格执行VOCs的新、改、扩建项目环评审批，根据国家和省有关技术要求，对新、改、扩建项目从原辅材料、生产工艺、废气治理工艺等方面提出VOCs排放控制要求。逐步优化VOCs排放重点行业、企业布局，引导家具制造、制鞋、印刷(含长台丝印)等重点行业VOCs排放项目进入工业聚集区，集中治污。完成家具、制鞋、电子、印刷、塑胶等行业“三个一批”整治任务。加强重点行业VOCs治理，推进印刷、家具、制鞋、集装箱、石化、炼油、有机和医药化工等重点企业有机废气收集和达标治理，督促企业建立泄露监测与修复制度，2020年底前完成化工园区、重点港口油码头和液体化工码头有机废气综合整治，逐步将VOCs重点监管企业纳入重点污染源在线监控系统，加强干洗、汽车维修、餐饮等生活服务业污染综合治理。加强源头控制，督促企业按照环评批复及VOCs治理政策要求，使用水基型、低有机溶剂型的原辅材料。实施VOCs总量控制和区域限批政策，新增VOCs排放项目实施等量替代、减量替代。全文如下：

东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划

本规划根据《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要明确“十三五”时期东莞环境保护和生态建设的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务，筹划未来五年我市生态环境保护蓝图。

第一章背景与形势

“十三五”时期(2016-2020年)，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是全力推进生态文明建设的重要时期。在“十二五”环保工作所奠定的发展基础上，“十三五”环境保护和生态建设工作既充满机遇，也面临挑战。

第一节“十二五”规划实施情况评估

“十二五”期间(2011-2015年)，我市以“加快转型升级、建设幸福东莞”为目标统领全市环境保护和生态建设工作，“十二五”规划实施总体情况较好，参与评价的28项指标，有19项达到规划目标要求，有9项指标未达到目标。重点工程完成率43.04%，完成率和实施率合计69.62%，未启动率占到16.46%。从环境质量改善状况来看，通过持续实施清洁空气、南粤水更清、重点流域整治、重金属污染防治、农村环境保护等“五大行动计划”，推进实施“河长制”、“涌长制”，开展“冬防”、“夏防”行动，全面深化污染治理，全市环境质量明显改善。2015年空气质量达标率84.6%，比上年上升14.4个百分点，改善幅度全省最高，PM10、SO2、CO、NO2达到国家二级标准，PM2.5年均浓度由2010年49微克/立方米下降至36微克/立方米;酸雨污染态势基本遏制;集中式饮用水源地水质稳定达标;水污染治理取得重大突破，主要河流水质稳步改善，石马河、茅洲河、水乡经济区等重点流域污染整治工作全面推进。主要污染物减排方面，以创建国家节能减排财政政策综合示范市为契机，大力推进污染减排，推动水乡地区“两高一低”企业退出整治、推动大型工业锅炉提标改造。同时，稳步推进污水处理及截污管网工程建设，大力淘汰黄标车、老旧车，全市污染防控水平不断提升。2015年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物比2010年分别削减39.16%、30.69%、36.91%和37.35%，顺利完成省下达的“十二五”污染减排考核任务和节能减排示范市目标任务。同时，我市在环境保护和生态建设工作中仍存在以下主要问题：

——环境质量状况与全面建成小康社会的目标还有差距。PM2.5和臭氧仍然没有全面达标，复合大气污染问题比较突出;石马河、茅洲河等跨界流域污染依然严重，河涌黑臭现象较普遍，9座主要水库水质介于IV-劣V类，饮用水源安全存在隐患;土壤环境质量状况不容乐观。

——环境治理能力与全面改善环境质量的需求不相匹配。污水处理工程运行效率普遍偏低，减排效率低，截污管网配套相对滞后，农村分散污水直排问题严重;生活垃圾填埋场渗滤液未得到全面处理，危险废物安全处理处置能力不足;部分工业污染治理设施运行效率低。

——环境保护体制机制与生态文明建设的需求不相适应。环境保护职能分散、多头管理现象仍然存在，环境保护工作统筹协调的难度加大。环境治理主体单一，市场、社会组织和公众的参与仍显不足。环保投入过分依赖政府财政资金，多元化投融资机制尚不完善，难以有效地带动社会资金投入。

第二节“十三五”环境形势

机遇。随着我市经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚，环保工作也进入新常态，生态文明理论上升为破解环境与发展矛盾的战略理念，环保工作处于可以大有作为的重要战略机遇期，主要表现在：

——生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，绿色发展上升为重大发展理念。党的十八大提出了社会主义建设“五位一体”总体布局，将生态文明建设上升到治国理政方略的空前高度，十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一，保护也是发展的理念正在形成，我市环保责任考核、“河长制”考核全面开展，环境保护纳入绩效考核重要内容。

——宏观经济进入增速放缓、提质增效的新常态，主要污染物新增量开始回落。随着我市产业转型升级的压力增大，经济发展增速放缓、体质增效将是常态，环境压力则有望高位舒缓。根据测算，宏观经济增速每下降1个百分点，主要污染物新增量约降低5%~15%，“十三五”期间，我市按GDP年均增长8%计算，污染物新增量将明显降低。

——全面深化改革和全面依法治市加快推进，为环境保护带来制度红利和守法红利。随着生态文明建设领域改革创新全面提速，为环境保护工作释放重大制度红利。新《环境保护法》全面实施，赋予环保部门按日计罚、查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段，为环境监管执法提供了有力武器，有望从根本上解决“环境违法成本低、守法成本高”等突出问题。

——政府、企业、公众环境意识显著提高，全社会逐渐形成环境保护合力。环境保护的群众基础日益牢固，在自觉保护环境、减少浪费资源、破坏环境行为的同时，公众开始主动充当社会监督的角色，企业环境保护意识增强，政府环保投入力度加大，我市将迈入全民参与环境保护的时代，为解决复杂环境问题创造有利的条件。

挑战。“十三五”时期必须好好清理环境污染旧账，必须好好回答经济发展与环境保护关系的问题，必须好好思考新形势下的环保需求。要坚持问题导向，找准方向，迎接挑战。

——环境问题复杂多样，全面改善环境质量难度大。河涌黑臭、土壤污染、垃圾围城等问题是我市社会公众高度关注的环境问题，改善环境质量已经失去“缓冲期”，没有回旋余地。但当前环境问题是污染长期累积到一定程度后在短时间内集中爆发的结果，污染成分复杂多样并互相交织叠加，污染传播扩散时空特征错综复杂，环境风险预判与防控不足，一些新型污染物尚缺乏有效控制手段，要在较短时间内集中解决这些突出环境问题、实现环境质量的全面改善难度较大。

——能源资源约束趋紧，绿色低碳转型难以一蹴而就。由于长期以来粗放发展模式的强惯性作用，绿色低碳转型难以在较短时间内完成。从产业结构上看，世界上发达经济体第三产业占比普遍超过70%，而2015年我市第三产业占比仅为53.4%，与先进水平有较大差距;从能源结构看，发达国家一次能源消费结构中原煤占比普遍少于30%，而东莞原煤消费占比仍然较高，经济产业实现全面转型升级任重道远。

——城镇化进程加快，生态环境承载压力与日俱增。2015年东莞城镇化率为88.82%，常驻人口数量825.41万，参照国际标准，整个东莞地区土地的承载力最低线是0.78千万人，这个承载力相对于现在人口0.83千万来说，已经饱和。“十三五”全市人口预计将增加到849万人，目前土地开发利用率已接近40%的红线，快速的城镇化进程及人口集聚对区域生态环境冲击明显加剧，要确保这些地区环境不恶化、守住资源环境底线的压力骤然加大。

——环保机制体制不健全，难以满足新形势下治污需求。随着大气、水、土壤等重大污染防治行动计划的陆续实施，“十三五”时期我市对环保监管能力、污染治理投入、治污技术手段、政策制度保障等各方面的需求将急剧增加，然而目前我市环境管理能力相对滞后于经济建设，尚未全面建立起有效环保机制、政策和手段体系，环保技术、资金保障仍然相对不足，基层环保高水平人员严重欠缺，难以应对复杂多变的环境问题。

第二章总体要求

按照“全市率先全面建成小康社会”的总体目标要求，坚持目标导向和问题导向，以改善环境质量为核心，补齐生态环境短板，实施绿色发展战略，实现经济社会更高质量和更高水平发展，奋力开创东莞社会主义现代化建设新局面。

延伸阅读：

广东东莞环境污染防治方案 加强重点行业VOCs污染治理（全文）