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(五)推进机动车排气污染防治。
1.适当控制机动车增长速度。研究确定机动车保有量控制方案,适当调控汽车保有量增量,自2017年起,所有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车,实施国家第五阶段机动车排放标准。
2.加强在用车检测与监管。加强对机动车环保检测机构监管,严厉打击环保检测违法行为,提高环保检测数据的一致性、可靠性、可比性。试点建立重型载重柴油车车用尿素加注网点,提高尾气控制水平。加强机动车维修机构资质管理,规范机动车尾气治理市场。加大路面管控,依法严厉查处机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶、车辆冒黑烟等行为。
3.鼓励发展清洁能源车辆。在公交、环卫、出租车等行业和机关单位,率先推广使用清洁能源和新能源汽车,采用直接上牌、财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。“十三五”期间,新增重型货车、营运客车、公交车、出租车中新能源和清洁燃料车辆比例分别达到20%、30%、70%、100%。加快加气站、充电站(桩)等配套设施建设,满足新能源和清洁能源汽车发展需求。
4.加强油品质量监管。进一步加强成品油市场监管,开展成品油监管专项检查行动,加大流通领域成品油质量抽检力度,市、县两级成品油检测实施辖区内加油站、油库全覆盖,依法打击生产、销售假冒伪劣油品行为。保障国V车用汽柴油供应,进一步落实油品升级,自2017年7月1日起,全市加油站全部供应国Ⅳ标准普通柴油;自2018年1月1日起,全市加油站全部供应国V标准普通柴油。
5.着力优化交通结构。加快城市交通设施建设,实施公交优先战略,完善公共交通,密化和优化公交线网,缓解城市交通拥堵问题。引导小汽车合理增长和使用,限制和逐步禁止摩托车在城市建成区使用。扩大公交车辆规模,构建以公共交通为主的城市机动化出行系统,到2020年,公共交通出行分担率达到25%。加强城市无障碍设施建设,积极发展步行和自行车交通系统。加快专业化货运服务系统建设,构建通道布局完善化、设施设备高级化、客运服务优质化、货运服务高效化的现代综合交通运输体系。
6.非道路移动源污染防治。开展非道路移动机械及其污染情况的基础调查,建立分类登记管理台账。重点开展石油开采业和港口非道路移动机械和船舶的排放控制,建立港口及船舶污染源清单,开展港口应用清洁能源试点示范。积极开展施工机械环保治理,推进安装大气污染物后处理装置。加快推进“绿色港口”建设,港口内拖车、装卸设备等实施“油改气”或“油改电”;积极推进船舶岸电建设使用,加快淘汰高耗能、低效率的老旧设备;推广使用船用低硫油品,减少污染物排放。配合划定环渤海船舶污染排放控制区。
(六)强力推进生态屏障建设。
1.加快城市绿色生态屏障建设。加强城市绿化工作,加快城市道路和水系绿化景观建设,建设一批公园、绿地、生态廊道、生态片区,提高城市绿化率。到2020年,中心城城市建成区绿地率达到42%。
2.大力开展环境绿化和受损生态环境修复。实施严格的生态红线保护制度,确定最低限度的林地面积、森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率。强化黄蓝两区“绿屏”建设。突出抓好环城、环镇防护林带和沿海、沿黄防护林带建设,在重点区域规模化发展生态林、经济林,构筑全市生态绿色屏障。加快水系林网建设,沿河流、沟渠等水体岸带建设防护林带。加快道路林网建设,选用能净化汽车尾气、抑尘的树种,打造绿色通道。加快农田林网建设,针对我市气候特点和农业耕作方式选用适宜树种,防风固沙。努力增加林木绿化率,解决海盐尘、黄河滩土壤风沙尘、耕作尘、土壤风蚀尘等问题。到2020年,全市林木绿化率达到21%。强化湿地保护与修复,突出自然保护区和湿地公园建设,加快构建湿地保护体系,发挥湿地生态服务功能。
(七)提升大气环境监管能力。
1.强化污染物自动在线监测。逐步推开工业园区或企业聚集区建设挥发性有机物和特征污染物自动在线监控系统,及时掌握园区污染物排放情况。全市所有石油炼制企业和重点化工企业安装厂界特征污染物自动监测设施。改造和完善燃煤设施烟尘自动监测设施,探索开展PM2.5等重点污染物移动监测能力建设,加强环保部门挥发性有机物监督性监测能力建设。
2.强化环境信息公开。实时发布城市环境空气质量监测信息,建立重污染行业企业、涉及有毒废气排放企业环境信息强制披露制度,定期发布大气污染物排放监测结果,接受社会监督。
3.完善大气污染防治部门联合执法机制。全面落实《中华人民共和国环境保护法》等法律法规,加强基层环境监管执法,实现网格化环境监管。进一步强化市、县两级执法联动和环保、公安、交通运输、城市管理、质监等多部门联合执法,做好行政执法与刑事司法衔接。
四、保障措施
(一)加强组织领导。进一步完善市、县两级环境保护和建设协调推进机制,加快形成政府、企业、市民合力推进的环境保护体系。建立以空气质量改善为核心的环境保护目标责任考核体系,将细颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标。制定细化目标任务,将环境保护工作任务分解落实到各部门、各区域、各行业和相关企业。对规划中主要任务完成情况进行年度考核、中期评估和终期考核,考核评估结果向社会发布。
(二)强化监管执法。严格执行省大气污染物排放限值,重点加强对燃煤锅炉和窑炉、挥发性有机物排放源、重污染工业企业和结构调整企业,以及扬尘产生源和社会污染源的监管,强化环境综合整治,严厉打击各类超标排污、非法排污。继续实施举报奖励制度,引导公众参与环保监督,强化典型案例曝光和媒体监督。加大环境监测、监察队伍建设力度,完善市、县、乡三级监管体系。结合落实基层社会治理和城市管理综合执法体制机制改革,推动环境执法力量向基层倾斜,强化环保专业执法和城市管理综合执法联动,构建环境监管网格化管理体系。
(三)完善环境政策。完善环境价格机制,逐步提高排污收费标准,及时调整完善燃煤(重油)锅炉和窑炉清洁能源替代、产业结构优化调整、秸秆综合利用的激励政策。建立有利于落实污染防治责任和促进污染治理产业发展的投融资政策,强化对污染治理和资源综合利用的政策支持,完善清洁生产审核补贴、产业结构调整资金扶持、生态建设和生态补偿等政策机制。加大大气污染防治财政资金投入,实施以奖代补。完善落实大气污染防治相关技术规范。
(四)加强科技支撑和应急工作。创新科技支撑体系,加强大气源解析及污染防治技术、主要大气污染物排放统计和减排核算、工业挥发性有机物污染防治技术、煤炭消费总量控制技术方法与政策、空气质量和气象预报预警技术等研究工作。提升重污染天气应急能力,完善重污染天气应急减排措施,严格按照职责分工,做好高污染应对方案的实施和监管,开展重污染天气应急演练,切实做好重污染天气应急减排工作。
(五)加强宣传教育。建立弘扬生态文化和公众参与体系,加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训,大力开展多种形式的节能减排和大气环境保护宣传教育,普及大气污染防治知识,大力倡导以节约、绿色和低碳为主题的生产方式、消费模式和生活习惯,进一步增强公民的环境意识。充分发挥新闻媒体在大气环境保护中的作用,实行政府环境信息公开制度,在主要媒体发布大气污染治理年度目标任务和进展情况,在政府网站发布建设项目环评、大气污染物排放状况、排污收费和违法企业等信息,进一步规范和拓展发布渠道,主动接受社会监督。
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