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核心在减少钢铁产量,关键在严格环保约束
在世界上钢铁产能最集中的京津冀地区,要治理雾霾,必须大幅减少钢铁行业排放的大气污染物。而要达到钢铁行业污染物减排的目的,要两条腿走路,一是严格环保约束,最大限度减少单位产品污染物的排放量;二是彻底化解钢铁产能,大幅减少钢铁产量。
其中,切实减少京津冀地区的钢铁产量是核心,钢铁产量减少不但可以减少钢铁企业自身的污染物排放,同时还可以减少外部物流运输的污染物排放。但是,在当前的市场形势下,如果没有严格的环保约束,要想减少钢铁产量只是空谈。
首先,以最优秀企业为标杆,严格环保约束,最大限度减少单位产品排放量。
宝钢是我国钢铁行业的龙头企业,一说起宝钢,钢铁企业总是众口一词“宝钢我们没法比”。也许在产品开发、市场营销等方面我们允许有差距、有特色,但在环境保护方面,既然宝钢能够采用最先进的环保技术装备、能够实现最严格的环境管理制度、能够做到吨钢200元以上的环保成本、能够实现最小的污染物排放,那在雾霾污染如此严重的京津冀地区,没有理由不以最先进的环保要求来约束钢铁企业,最大限度减少钢铁企业单位产品污染物排放量。
其次,以排放总量约束倒逼京津冀地区钢铁产量大幅削减。
当前,党中央、国务院正大力推进钢铁行业去产能工作,在中央的大力督促下,行政命令可以很好的完成去产能任务。同样,通过强化环保约束,在京津冀地区以最先进的环保技术装备水平为依托,制定最严格的环保标准,执行最高的环保税征收税率,将所有钢铁企业统一到同样的环保水平、同样的环保成本上,倒逼装备水平低、环保治理技术落后、管理粗放、环保欠账多的企业退出京津冀地区,从而实现污染物排放总量的减排。
最后,企业停限产应急措施应实施精准管控。
雾霾治理是一个长期的过程,在雾霾得到有效控制之前,采暖季或重污染天气预警期间必须采取临时的停限产管控措施,缓解雾霾的污染程度。去年以来,京津冀地区都制定了采暖季或重污染天气预警期间的工业企业停产限方案。但在执行过程中,这些政策存在不合理的一刀切问题,无论环保水平高低,所有企业都执行同样的政策,实际取得的减排效果并不理想,也打击了环保先进企业实施环保改造的积极性。
因此,有必要对京津冀及周边地区的钢铁企业环保水平进行全面评估、分级,根据环保水平高低分为绿色、黄色和红色三个级别。在采暖季和重污染天气预警期间,对不同级别的企业执行不同的停限产要求。通过这项工作,第一,鼓励企业提升环保水平,减少单位产品污染物排放量;第二,减少重污染天气期间的钢铁产量;第三,还可以压缩落后企业的生存空间,促进京津冀地区的钢铁产能有序退出。
要真正实现强化环境硬约束来推动淘汰落后和过剩产能,建立重污染产能退出和过剩产能化解有效机制,特别是对长期超排放的企业、无治理能力、无治理意愿的企业以及达标无望的企业,依法予以关闭淘汰,彻底严格环保能耗要求,促进企业加快升级改造,实现绿色发展。
治霾重在行动
雾霾的成因十分复杂,但在钢铁产能高度集中的京津冀地区,钢铁企业的生产活动对雾霾的“贡献”不容忽视。从钢铁行业治理雾霾,必须以减少京津冀地区钢铁产量为核心,以强化环境约束、最大限度减少单位产品污染物排放量为关键抓手,最终大幅减少京津冀地区钢铁行业污染物排放总量,促进区域大气质量改善。
尽管大幅减少钢铁产量会使区域经济局部受损,但因此而带动的环保产业健康发展,更关系到几亿人民的生存问题。孰重孰轻,不言而喻。所以,必须下大力气继续化解雾霾严重地区的过剩钢铁产能,并坚决大幅减少雾霾地区钢铁产量,真正实现国家“十三五”生态环境保护规划要求的主要污染物排放总量大幅减少的目标,促进绿色发展。
作者:李新创 冶金工业规划研究院院长
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