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(三)不断强化环境监管执法
工作内容:深化落实网格化监管制度,将工业污染源日常监管责任,落实到每个网格责任人,明确监管要求和措施,明确工业园区、街道镇村的发现报告责任。完善排污许可证证后监管机制,严格依据排污许可证载明事项开展执法检查,督促企业按照许可的方式、浓度和总量排放污染物。对饮用水源风险企业和一类污染物企业严化监管,加大执法力度,实行区级监管与市级抽查督察的制度。全面落实“双随机”制度,探索实施超标排放累积记分管理。合理调整一般污染源和重点污染源的抽查比例。特别是针对环境投诉相对集中、环境违法问题突出以及环境风险防控等级较高的特殊污染源,切实提高抽查比例。对能够稳定达标排放的守法企业,适当调低抽查率,及时做好抽查结果的社会公开,维护和保障公平竞争的市场环境。
职责分工:市环保局负责市管企业的网格化建设及监管执法,完善排污许可证制度,建立超标排放累积记分管理办法;区环保局负责区管企业的监管网格化建设及监管执法。
时间节点:2017年9月底前落实网格监管制度,完善“双随机”抽查工作办法;2017年12月底前建立超标排放累计记分管理办法。根据环保部时间节点要求报送相关执法数据。
(四)切实遏制偷排偷放等恶意违法行为。
工作内容:一是加大行政执法力度,对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯、非法排放、倾倒、处置危险废弃物的企业,加大行政处罚力度,直至责令停业关闭。二是加强行政执法和刑事司法的衔接,强化执法效力。对涉嫌犯罪的人员,一律迅速移交司法机关;对负有连带责任的环境服务第三方机构,应予以追责。三是充分发挥舆论监督和公益诉讼作用,及时向社会公布违法企业及其法定代表人名单、违法事实和处罚措施等信息,充分发挥负面典型案例的震慑警示作用。
职责分工:市环保局负责市管企业的监管执法、行刑衔接和公众监督等工作,提供相关法律支持;区环保局负责区管企业的监管执法、行刑衔接和公众监督等工作。
时间节点:各区环保局每年12月底前将相关材料报送市环保局。
(五)规范和加强在线监控的运行和监管。
工作内容:逐步扩展纳入在线监控的企业范围,推动实现对所有工业污染源的全覆盖。企业应依法依规安装和运行污染源在线监控设备,并与市、区污染源在线监控管理系统联网。市区两级环保部门要通过在线监控系统及时发现超标排放行为,督促超标企业达标排放。对在线监控数据弄虚作假的行为坚持“零容忍”,对涉及到的责任人依法严肃追究刑事责任。建立在线监测超标排放电子督办办法,对严重超标的企业要求24小时内反馈核实情况。通过严格电子督办,不断规范和提升在线监控数据的可靠性。
职责分工:市环保局牵头研究工业污染源在线监测实施办法,推进市管企业在线监测安装和运行管理,指导区环保局做好相关工作。区环保局负责推进区管企业在线监测安装和运行管理。根据环保部要求,市、区环保部门要在污染源监控系统管理部门和环境监察机构中各设置2名督办联系人,开展电子督办工作。
时间节点:根据环保部要求完成名单报送和督办事项。
(六)实施超标排放联合惩戒
工作内容:依据《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1580号)的要求,市区环保部门应加强与相关部门的协作配合,依法对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员开展联合惩戒。定期公开超标排放等企业处罚信息,纳入本市公共信用信息服务平台;将超标排污等处罚信息与“绿色信贷”等政策措施挂钩;汇总严重超标排放企业及相关负责人员名单,提供给相关部门和单位,依法实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等惩戒措施,并在当地主要媒体和政府网站上向社会公布相关信息,努力营造良好的环保守法氛围。
职责分工:市环保局牵头研究联合惩戒实施办法,并指导区环保局做好相关工作。区环保局负责区管企业联合惩戒工作,及时上报失信惩戒企业名单。
时间节点:每年12月底前报送失信惩戒企业名单。
(七)全面推进信息公开
工作内容:全面公开执法查处、监督管理以及相关法规政策标准等信息(保密信息除外)。企业应按照法律规定严格开展自行监测,并通过网络、电子屏幕等便于公众知晓的方式,向社会公开污染防治设施的建设、运行情况,排放污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放以及排污许可证执行情况等信息,接受社会监督。排污单位不如实或按时公开环境信息的,要依法严格处罚。
职责分工:市环保局负责制定企业信息公开管理办法,建立信息公开管理平台;各区环保局负责区管企业信息公开的督促检查和环保监管的信息公开等工作。
时间节点:每年12月底前,各区环保局将辖区内重点排污单位名录和企业环境信息公开情况报送至市环保局;市环保局汇总企业环境信息公开情况报送环保部。
(八)加大政策支持力度
工作内容:推进环境服务业发展,鼓励工业园区、企业聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”,提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。发挥环保优势企业的引领作用,鼓励企业建立环境保护技术中心、工程中心、产业化基地,研究开发具有竞争力、高附加值和自主知识产权的环保技术、产品和服务,并及时把环境保护先进经验、技术和方法推广延伸。鼓励企业加强对在线监控设备的创新与研发,逐步将更多污染因子纳入在线监控范围,不断拓展在线监控设备应用领域。
职责分工:市环保局组织研究关于鼓励第三方专业环保服务公司作为“环保管家”等制度的实施办法。鼓励各区加大政策支持的力度,开展先行先试工作。
时间节点:2018年底前完成相关制度和实施办法研究。
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