陕西铜川市土壤污染防治工作方案（全文）

日前，北极星节能环保网获悉，《铜川市土壤污染防治工作方案》已经印发。全文如下：

铜川市人民政府

关于印发铜川市土壤污染防治工作方案的通知

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位

《铜川市土壤污染防治工作方案》已经市政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

铜川市人民政府

2017年3月17日

铜川市土壤污染防治工作方案

土壤是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会发展不可或缺的宝贵自然资源。保护土壤环境是推进全市生态文明建设、维护生态安全的重要内容。为切实加强全市土壤污染防治工作，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）和《陕西省人民政府关于印发<陕西省土壤污染防治工作方案>的通知》（陕政发〔2016〕52号），制定本方案。

总体要求：以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为全面建成小康社会提供环境保障。

工作目标：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，全市土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到92%以上；污染地块安全利用率达到90%以上；土壤环境质量点位达标率不低于82%；耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%。

到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上；污染地块安全利用率达到95%以上；土壤环境质量点位达标率不低于88%；耕地土壤环境质量点位达标率不低于90%。

一、开展土壤污染监测和调查

（一）建立土壤环境质量监测网络。合理设置全市土壤环境质量国控监测点位，2017年底前，建成全市土壤环境质量监测国控网络。根据工作需要，积极配合省级完成土壤环境质量省控监测点位设置。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。（市环保局牵头，市发展改革委、市工信局、市国土资源局、市农业局、市林业局等参与，各区县政府、市新区管委会负责落实。以下均需各区县政府、市新区管委会落实，不再列出）

（二）深化土壤环境质量调查。在现有土壤调查和例行监测及专项研究的基础上，制定土壤污染状况详查方案，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响程度。2020年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。（市环保局牵头，市财政局、市农业局、市国土资源局、市林业局等参与）

（三）提高土壤环境信息化管理能力。利用环保、国土资源、住建、农业、林业、工信等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，力争2018年底前建成全市土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加快数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产及趋势研究等方面的作用。（市环保局牵头，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市国土资源局、市住建局、市城市管理局、市农业局、市林业局等参与）

二、严格执行土壤保护法律法规

（四）严格依法治“土”。严格执行中省环境保护、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等方面有关土壤污染防治法律法规和管理办法。（市环保局牵头,市工信局、市国土资源局、市住建局、市城市管理局、市农业局、市林业局等参与）

（五）明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管石油开采、石油加工、煤化工、化工等行业，产粮（油）大县（见附件1）以及城市建成区等区域。（市环保局牵头，市工信局、市国土资源局、市住建局、市城市管理局、市农业局、市林业局等参与）

（六）加大执法力度。充分发挥环境监管网格作用，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业、企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。（市环保局牵头，市工信局、市公安局、市国土资源局、市住建局、市城市管理局、市农业局、市安监局、市林业局等参与）

三、实施农用地分类管理

（七）组织农用地类别划定。根据国家有关农用地土壤环境质量类别划分要求，以全市土壤污染状况详查结果为依据，按污染程度对农用地进行类别划定，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地、集中式饮用水水源地等为重点确定优先保护区域，明确范围和面积，建立优先区域地块名册和土壤管理数据库，于2020年底前完成类别划定。划定结果报市政府审定后，数据上传市土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。对园地等其他农用地逐步开展土壤环境质量类别划定工作。（市农业局、市环保局牵头，市国土资源局、市林业局等参与）

（八）开展基本农田划定。按照陕西省耕地生态红线，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。耀州区等3个区县（见附件2）作为省市重点，由省市级指导完成基本农田划定工作；其他区县由市级指导完成划定工作。产粮（油）大县要制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。督导农村土地流转的受让方要履行土壤环境保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区县，市政府将进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。（市国土资源局、市农业局牵头，市发展改革委、市环保局、市水务局等参与）

（九）加强优先保护类耕地监管。开展优先保护类耕地土壤环境加密调查，建立例行监测制度。各区县要对优先保护类耕地及其周边污染源进行排查，严格源头污染控制，强化风险管控。禁止在优先保护类耕地内新建有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、铅蓄电池制造等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（市环保局、市发展改革委牵头，市农业局、市工信局参与）

（十）推进污染耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，各区县要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施污染耕地安全利用方案，通过农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施确保耕地安全利用，降低农产品超标风险。各级农业部门要加强农产品质量检测，加大对农民、合作社的技术指导和培训。轻度和中度污染耕地安全利用达到省级考核指标以上。（市农业局牵头，市国土资源局参与）

（十一）严格管控重度污染耕地。对重度污染耕地要严格管制用途，依法将其划定为农产品禁止生产区域，禁止种植粮食等农作物，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，有序开展种植结构调整或退耕还林还草。对威胁地下水和饮用水水源安全的，有关区县要制定环境风险管控方案。完成重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草省级考核指标。（市农业局牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市林业局等参与）

（十二）加强林草园地管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品的质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（市农业局、市林业局、市果业局负责）

延伸阅读：

《新疆维吾尔自治区土壤污染防治工作方案》印发（全文）