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2000 年,《欧盟水框架指令》开始实施,欧盟各成员国的水资源管理工作的开展更协调、更统一。本文通过对瑞典的水环境管理过程、公众参与及信息管理等方面的分析,为我国水环境管理者的实际工作提供借鉴和思考。
背景知识
欧盟新《水框架指令》的引入使瑞典更加全面而系统地了解了水资源问题,并且提高了各利益相关方的参与度。在《水框架指令》的基础上,各个欧盟国家在遵守各国法规的情况下具有相对较大的自由来制定所需措施和对策。由于各个欧盟国家的情况和需求有所不同,欧盟国家需要适合自己国情的水资源管理措施。最后,应尽可能在水资源受影响和得到使用的邻近区域做出决策,以采取最佳办法解决某些水资源问题。
《水框架指令》是一个最低限度指令,也就是说,它规定了各国水质不能低于的下限,但是未规定水质上限。因此,各个国家可以自由制定比《水框架指令》更加严格的要求。其中一个主要原则是,各方面的水资源管理工作应基于流域层面,这是一个解决问题的出发点。某一流域的水环境是为什么受到影响,又是如何受到影响的?这取决于整个流域发生的所有活动。为有效解决该流域的所有问题,决策中必须综合考虑所有这些活动。除人为设定的行政边界内的利益相关者之外,该流域自然边界范围内的所有利益相关者也应相互协作。
瑞典水环境管理有哪些流程?
瑞典在五大水资源区开展水资源管理工作,每6 年为1 个周期。每个周期开始时要实施4个关键性步骤。
1. 各区制订一个“水资源管理计划”,内容包括对当前和未来水环境形势的评估与分析,并且根据《水框架指令》确定为达到良好水资源状态而需要开展的工作。
2. 各区为其范围内的水体(地表水和地下水)制订“环境质量标准”,预计这些水体的生态状态和化学状态最晚在6 年周期结束时达到该标准。
3. 各区编制一份“措施计划”,阐述为达到上述环境质量标准而需要采取的具体措施。这些措施可能包括排放许可、许可证变更、环境监控、知识共享、市级规划等。该计划也确定了采取这些措施的日程安排以及不同的机构和城市所承担的责任(见图2)。
4. 各区对措施计划开展环境影响评估(平行开展),目的是评价这些措施的积极效果,更重要的是确定相关措施的潜在缺点和风险,并建议做出调整以避免或降低负面影响。
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