水质基准与标准对我国环保产业的拉动分析-第3页-北极星水处理网

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发达国家的研究表明，环保投入对其他相关产业的放大倍数为8～10倍。环保投资必然带来资源的重新分配，从而对社会和经济的发展产生一定影响。2010年，环保产业被确立为我国战略性新兴产业。虽然我国目前尚未建立常态化的环境保护相关产业调查统计制度，但是据2011年最新第四次全国环保及相关产业调查显示，2000年以来，我国环保产业进入快速增长期，2011年环保相关产业年收入总额已经达到30 752.5亿元，实现利润2777.2亿元，进出口合同总额333.8亿美元。与2004年第三次全国环保及相关产业调查相比，从业单位增加了12 197个，增加了104.9%;从业人员增加了160万人，增加了100.3%;年收入总额增加了26 180.4亿元，增加了572.6%，不论是产业规模、结构和技术水平都得到了迅猛和长足的发展。

虽然我国环保产业在近15年发展迅速，但是也存在一定的问题。环保产业的分布基本与我国社会经济发展空间分布一致，如北京、上海、浙江和福建沿海等经济发达地区，人口稠密，工业化程度高，经济发展与生态环境保护的矛盾突出，大大刺激了环境保护产业的市场需求，环保产业链基本形成。但位于环保产业链上游的环保研发和制造业产业，主要是中小规模经济单位，竞争十分激烈，产品良莠不齐;位于环保产业中游的环保工程，品质参差不齐，除了以项目或工程分包为主要形式的市场，还有第三方服务机构参与其中;产业链下游兼具买方和卖方垄断势力的用户，更是一个垄断壁垒较高的市场。作为国家环境保护法律体系有机组成部分的环境标准是管理环保产业的尺子，能够科学合理地指导环保产业的发展。因此，为了实现污染控制的预期目标，倒逼基于不同污染要素的产业结构调整、行业技术升级和产业专业化、社会化，使得环保产业更健康更高效的发展，制修订与时俱进的环境基准与标准迫在眉睫。尤其是《水十条》出台之后，根据水污染防治的重点领域和对象，基于基准修订《标准》，能够加快污染行业的技术成果转化与应用推广，加强对市场的监管，健全水环境技术评价的市场体系。

3.国家水质基准与标准对我国环保产业发展的拉动分析

国家水质基准与标准规定了对水环境污染物排放企业环境保护的基本要求，限值的每次加严和放宽不仅影响治理污染的市场，也影响排放污染的市场。每一次水质基准与标准政策的制修订，都在促进水环境保护相关产业的全面发展，为水环境环保产业的技术升级和更新提供契机。通过水质基准与标准政策的制修订来淘汰落后产能、调整产业结构，抬高环境准入门槛，倒逼企业提升自身的水污染防治技术和管理手段以降低排放，推进循环经济，引导清洁生产，提高资源绿色循环利用，是水质基准与标准对社会经济发展的重要贡献。

3.1 水污染防治投资测算

根据国际经验，当环境保护投资占GDP的比例达到1%～1.5%时，可以控制环境恶化的趋势;达到2%～3%时，环境质量将有所改善。20世纪70年代时主要发达国家的环境保护投资已经占其GDP的2%～3%，2002—2013年欧盟28国环保支出占GDP的比例在2%～2.28%之间，而同时期我国仅在1.2%～1.84%之间(图1)。在政策的推动下，“十二五”期间环保投资共3.4万亿元，整个节能环保产业以15%至20%的速度增长，投资总额比“十一五”期间增长了62%，占到GDP的1.4%。据估计，“十三五”期间节能环保方面的投入将是“十二五”期间的两倍以上。

“十三五”期间，我国水环境主要污染物排放总量将处于历史高位，复合型污染和新型污染的特征将更加明显，很可能是环境质量状态最为复杂的时期，修订《标准》，是推进水污染防治和改善生态水环境质量的重要监管手段。《国家环境保护标准“十五”发展规划》修订了《地表水环境质量标准》;《“十一五”发展规划》制定了《国家污染物排放标准中水污染物监控方案》，设立了水污染物间接排放限值;《“十二五”发展规划》发布了钢铁、化工等25项行业型水污染物排放标准。为了达到上述要求，“十五”“十一五”和“十二五”期间我国水污染防治投资分别约占环保投资的32%、35%和31%。根据测算，“十三五”期间我国环保投资将达到6.8万亿元左右，若水污染防治投资初步按照占比30%测算，则“十三五”期间为达到修订《标准》后的目标，我国水污染防治投资至少将达到2.04万亿元。

3.2 水污染防治主要产业发展初步预测

2016年国务院颁发《“十三五”生态环境保护规划》中明确指出要“完善环境标准和技术政策体系。研究制定环境基准，严格执行污染物排放标准，建立生态保护红线监管技术规范”。因此，工业点源的环境守法不仅在于自身处理废水的能力升级，更多地依赖于水污染防治相关企业的技术、产品和服务是否能够解决企业排放“如何达标”的问题[20]。目前我国A股市场共有92家环保上市公司，环保业务收入占主营业务收入比例大于50%的公司共39家，其中17家为主营水污染防治公司(表1)。2016 年环保行业(含水务)营业收入1880.86 亿元，净利润224.14 亿元，同比增长17.22%。其中，水污染防治A股上市公司2016年收入和利润增速分别达到41.03%和42.24%。在修订《标准》后，将大大促进污水处理和环境监测设备及零件、药剂的生产制造，环境技术和咨询、第三方运营服务等细分行业的发展，影响众多重污染行业(如造纸、焦化等)的经济发展决策，同时还将带动与水环境产业相关的其他行业发展，如水环境金融、仪器设备、专用化学品等相关产品及服务。