环保立体声丨江苏省秋冬季大气污染防治新闻发布会实录

杨新芝：各位记者朋友，上午好！

为了贯彻落实省委省政府领导的指示精神，确保实现《大气污染防治行动计划》既定目标，我厅借鉴环保部京津冀及周边地区大气污染防治强化督查以及我省5-10月太湖流域交叉执法检查的成功做法，10月17日下发了《关于印发2017年江苏省秋冬季节大气污染防治交叉互查方案的通知》，要求各地抽调环境执法业务骨干组成检查组，赴异地开展交叉互查。下面，我就此次专项行动情况，给大家做个通报：

一、制定背景

近年来，我省环境执法力度逐年提升。据统计，2017年1-10月，全省环保部门共立案查处环境违法行为1.17万件（去年同期8112件，同比上升44%），罚款总额8.07亿元（去年同期5.65亿元，同比上升43%）。运用新环保法四个配套办法查处环境违法案件2926件，同比上升55%，其中按日计罚87起，查封扣押1355起，限产停产947起，行政拘留239起，移送司法298起；全省公安机关、环保部门合力侦办环境污染犯罪案件407件，抓获犯罪嫌疑人776人，同比分别上升96%、62%。上半年省环保厅向社会公布了全省25起典型环境违法案件。各地持续加大环境执法力度，有力打击各类环境违法行为，促进了我省区域环境质量的总体改善。

2017年是《大气污染防治行动计划》第一阶段的收官之年，要完成年度目标任务，面临的压力和形势依然严峻。同时秋冬季节大气扩散条件相对较差，容易产生重污染天气。所以我们不能掉以轻心，为确保顺利度过这段敏感期，制定了此次大气交叉互查专项行动方案。

二、检查内容

此次专项行动时间跨度长，从2017年10月到2018年3月底，每月工作重心不尽相同，10月份行动以工业点源为主。一是固定污染源环保设施运行及达标排放情况。重点对企业脱硫、脱硝、除尘设施安装和运行情况进行抽查，检查污染防治设施是否按环评或当地环保部门要求建设，是否存在逃避监管方式排放大气污染物行为。二是“高架源”自动监测设施安装、联网及运行情况。重点督查在线监控数据达标情况、自动监控设施运行情况、是否存在弄虚作假，篡改、伪造自动监控数据、干扰自动监测设施等行为。三是涉挥发性有机污染物（VOCs）企业治理设施安装运行情况。重点对石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放行业企业污染防治设施建设、运行情况开展检查，是否存在不正常运行污染防治设施等环境违法行为。四是重污染小型企业手续办理和治污设施运行情况。重点检查金属熔炼、炭素生产、耐火材料、橡胶、砖瓦窑，以及涉及涂料、油墨、有机溶剂等使用的印刷、家具等重污染小型企业环评审批、验收手续办理情况和污染治理设施安装运行情况。

三、行动特点

此次行动相对往年，具有以下特点：

一是全程交叉互查，我们打破地域限制，行动期间实施各地轮换执法检查，不固定执法人员、不固定检查对象、不固定所查区域（每月轮换一次）。二是注重实战练兵，强化交流学习，通过交叉互查，面对新环境、新问题，开拓执法视野，补齐执法短板，提升环境执法人员执法水平和综合素质。通过检查企业、发现问题、提出建议，两地执法人员可以互相交流，学习他人所长、弥补自身所短。三是实施考核排名。每月对各督查组检查企业、发现环境问题、提出处理建议情况进行统计评估，通报各市得分排名，营造“比学赶帮超”氛围。四是开展省级督查。对通报的前期各轮次环境问题，我厅将适时组织督查组进行后督察。

四、检查情况

10月份，互查行动共出动检查人员1966人次，对312家企业开展交叉互查，发现161家企业存在不同程度环境问题，其中涉及大气污染问题148家。

对交叉互查中发现的环境问题，我们将通报各设区市人民政府，督促当地严肃查处，举一反三，尽快整改到位；被检查市要依法严肃处理，督促企业整改到位，并将查处、整改情况报送我厅，逐一销号。

下一步，我们将做好以下工作：一是当发生重污染天气预警时，我厅将依据《江苏省大气重污染应急预案》要求，采取管控企业停产、限产等必要措施，对污染严重城市重污染天气应急预案制定、落实情况开展专项督查。二是11月份工作重心，除工业点源外，还要重点对建筑工地、道路施工、堆场码头等扬尘控制措施进行检查。对问题突出的地区，我厅将成立督查组实施驻点督查。三是对环境违法问题集中、大气污染防治工作整体推进不力、责任落实不到位的地区，我厅将视情况挂牌督办或公开约谈，并采取区域限批等措施。

汤浩：谢谢杨局长，下面请张祥志副处长，介绍我省加强秋冬季空气质量监测预警的相关措施。

张祥志：为做好今年秋冬季节空气质量监测预警工作，省环境监测中心将在例行空气质量监测、预报，系统内外会商（监测系统内、与气象部门）基础上，通过强化空气质量跟踪研判、增加会商频次、及时报送预警信息、开展质控巡查等多种手段，确保监测数据真实有效、及时发布预警，为我省应对重污染天气提供技术支撑。

一是细化预报流程。进一步细化例行预报流程，要求当日预报员逐时跟踪空气质量变化，详细分析污染带的范围、生消趋势以及移动方向和速度，把脉空气质量的变化情况，提高短期预报准确性。

二是增加与区域中心或总站会商频次。继续加强与气象部门会商。首先，继续加强与气象部门的联合会商，重污染期间，根据需要随时与气象预报员、首席预报员会商。其次加强省级与各设区市会商，根据各设区市空气质量变化情况随时会商，做到精准预报、精准管控。

三是开展与区域中心大会商。秋冬季节（11月1日至次年3月1日），江苏、上海、浙江、安徽、江西省环境监测中心以及中国气象局华东区域气象中心开展大会商，每周一次视频会商。若研判未来可能有较严重污染过程，我省或各参加单位可随时发起会商申请，与区域中心、总站或周边省市等单位进行临时会商。

四是提前发送预警快报，及时发送预警建议。若预测未来可能有重污染过程，但尚未达到预警启动条件时，省环境监测中心将提前24-48小时以环境空气质量快报形式，发布污染预测快报，提请有关城市及时采取措施减轻污染危害，削减污染峰值，同时密切关注污染形势变化，一旦预测重污染即将发生，立即提前发送启动预警建议。力争2018年初，开展未来3天空气质量区域预报（目前是2天精准预报）和10天趋势预报（目前是3天）。

汤浩：谢谢张处长。下面，各位记者朋友可就感兴趣的问题提问。

中央电视台记者：目前，全省已开展大气污染防治专项督查行动，专项行动目前进展如何？取得了哪些实效？这个专项行动是否是大气污染防治的一部分？若是，互查机制将在其中起到哪些作用？能否举例说明。

杨新芝：目前我省已完成10月份督查，发现的环境问题将于近期通报给各设区市人民政府，督促整改到位。11月10日，我们召开了全省检查组长会议，布置下阶段工作，明确任务要求，确保专项行动取得实效。

此次专项行动，从今年10月20日持续到明年3月底，主要是应对秋冬季空气质量的敏感期。根据厅领导指示，除了大气督查行动，今年我们还先后开展了达标排放、秸秆禁烧、化工行业执法检查、固体废物、重污染小型企业清理整顿等专项行动，这些都是大气污染防治工作的具体实施。

目前我厅已将互查机制应用于太湖流域、化工行业交叉执法检查等专项执法行动中，取得了良好效果。

基层执法人员由于受区域性、行业性、工作职责等影响，无法接触到复杂多样的环境问题，制约了业务能力的提升。例如，苏北部分地区没有汽车、印染企业，苏南个别地区没有化工、水泥等企业。通过互查，可以在全新的环境、全新的行业、全新的企业检查过程中拓宽眼界，夯实专业技能。

在互查中，我们建立了考评通报机制，对每一轮互查成效都会打分排名，并在全省环保系统内通报，综合成绩还将与年度考核、执法大练兵评比等工作无缝对接，表扬先进，激励后进。我们欣喜地看到，通过互查这个平台，已经涌现出了一批表现突出的先进集体和个人，受到了环保部、省政府和环保厅的表彰。

江苏省广电总台融媒体中心记者：当前，我省大气污染防治与全国比有哪些自身特点？难点和痛点在哪里？今秋空气质量情况与往年相比怎么样？在预防雾霾方面有哪些亮点和新举措？

刘晓蕾：与全国相比，我省大气污染防治工作的特点相比还是比较明显的。一是大气污染物的产生与经济社会活动是密切相关的。江苏省在各个行业，从工业生产到生活的各个方面，在全国都居于前列。那么，相应的排放污染物的总量也是比较大的，单位国土面积的污染负荷居于各省份首位，特别是在城市建设方面，又有一些新的变化。尤其是城市道路的建设，成为建筑业扬尘产生的新的组成部分，城市道路的建设工地比房地产建设工地，要使用更多的非道路移动的机械，而且管理难度较大。二是从区位来看，江苏正好处在暖温带与亚热带的过渡区域，苏北地区比较容易形成冷热气流对峙，这样大的气候条件容易在秋冬季形成静稳天气。

面对这些难点，我们在应对方面进行了周密的安排。特别是在应急防控方面。主要体现在“早、硬、实”三个字上。

所谓“早”就是指，在应对可能出现的重污染天时，一是要进行早部署，比如今年在部署臭氧防治时，我们就预见到秋冬季可能出现雾霾高发的情况，在部署臭氧防治措施的同时，就要求各地要结合新的情况尽早对应急预案进行完善，突出城市特点和新变化，对应急预案进行夯实、进行完善。二是早知道。去年，我们就把大气污染防治预警机制进行了调整，原先是按照重污染天发生以后提出预警措施，现在则是按照未来48小时预测结果进行应急管控。三是早见效。在今年大气污染治理的重点工程项目中，要求VOCs治理项目在8月底前全面完成，同时再增加一批VOCs治理项目，让这些项目在秋冬季大气污染治理中能见到实效。

所谓“硬”就是指，在应急管控措施里，特别强调限产、停产措施的制定，同时，这些措施要具体到每一个工地、每一个企业，甚至每一个企业的工段。

所谓“实”就是指，应急管控措施不能停留在纸上，要实实在在的落实到位，要落实到每一个街道、每一个社区、每个部门、每个责任人。也就是说，每一个硬性措施都要有人负责、有人响应。

同时，我们开展交叉互查，交叉互查中很重要的一项内容就是应急防控措施的落实情况。

现代快报记者：现在全省各地都制定了重污染天应急预案，省厅如何确保这些应急预案落到实处，保证应急响应机制高效顺畅运行？

刘晓蕾：应急预案的落实是我省实现“大气十条”收官的非常重要的措施。首先在方案的可操作性方面，开始就要求各地早完善、早准备。二是高规格部署，一把手省长每周对于空气质量报告都会作出批示。同时，分管省长专题召开秋冬季大气污染防治工作会议，对防治工作进行细化要求。特别是把落实应急预案和国考目标能否实现作为奖惩和问责的依据。

在启动省级环保督察时，落实应急预案作为督察的重要内容，要求各地要扎扎实实落实好应急预案的各项内容，确保应急预案的实施。同时，如果达不到国考目标，按《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《江苏省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》进行责任追究。

省环保厅作为主管部门，还将定点对各地秋冬季大气污染防治情况进行专项督查。

汤浩：由于时间关系，今天的发布会就开到这里。谢谢大家！