论固废进口新政下再生资源行业的转型升级

(三)新政实施对国内外废纸行业的重要影响

继7月的《实施方案》出台之后，8月10日，环境保护部正式发布《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准(征求意见稿)》，拟禁止进口混合废纸并大幅提高标号废纸进口的品质要求。废纸行业因此受到较大幅度影响，国废和外废涨跌互现，据中再生协会废纸价格指数显示，2017年以来，废纸收购价格持续走高，尤其是8月中旬国家宣布相关政策后，国内废纸价格涨势疯狂，目前市场上废纸箱、旧书本的回收价1.5元∕公斤，废报纸回收价格更高，可达2元∕公斤。10月11日-13日，废纸价格整体依然呈上升趋势，全国有58家纸企宣布上调废纸收购价格，涨幅在50-200元∕吨。10月14日以后，各地废纸最新报价已经连续突破3000元∕吨，较去年同期的1240元∕吨翻了一倍多。废纸的资源属性凸显，行业大企业优势显现，小企业经济性不支持扩产，行业集中度有望持续提升。据统计，今年7月《实施方案》颁布以来，美废、欧废、日废跌幅约较大3。但经过前期的疯涨之后，由于企业年底库存增加，环保部门审批额度适当放开，废纸价格又逐步回归理性，在前期地位徘徊。

中国再生资源协会公布的废纸价格指数

在再生资源回收利用行业的爱恨情仇里，我们看到了“散、乱、污”企业面对环保高压态势下的惶惶不安，看到了资质较差、抗风险能力较弱的小企业在新政之下的艰难生存，也看到了正规守法的大中型企业在市场重新调整中面对原料缺口的担忧。有关专家表示，禁止洋垃圾入境很重要的目的之一就是腾笼换鸟，为国内可以用作原料的固体废物回收利用提供出路。从再生资源回收利用行业中受固废新政影响最大的三个品类来看，爱恨交织是行业转型升级所经历的真实情感。同时，《实施方案》中同时明确了扶植国内固废回收产业的意图，要求提高国内固体废物回收利用率，到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。改革之痛将带来行业和市场的良性发展，转型升级需要勇气和决心。

三、革除流弊，引领行业绿色转型

再生资源行业革除流弊势在必行，引领行业绿色转型应探索最佳路径。在这一过程中，再生资源行业因环保高压态势和固废进口新政所面临的原料缺口如何弥补?两网融合下的再生资源回收体系如何尽快建立和完善?行业协会如何引领行业升级转型实现绿色转身?党中央已经做出了重大决定，再生资源行业迎来了重大契机，夯实行业转型升级的基础，找准正确的发展路径，充分发挥行业协会的功能，广泛借鉴国际社会的成功经验，才能在阵痛之后脱胎换骨。

(一)行业转型升级的基础

再生资源具有环境友好性，废纸、废金属等材料可以直接进入后续工业生产，减少了化学制浆和矿石提炼等工序，节省能源的同时，有效缓解了环境压力。据测算，每使用1吨废钢炼钢，可以减少1.7吨精矿的消耗。与用铁矿石生产相比，废钢炼钢能够节能60%、节水40%，并能减少废气、废水、废渣的排放。同样，每回收利用一吨废纸能生产成品纸800公斤，相当于少砍伐20棵树龄为30年的树木，与用原生原料相比，大气污染减少74%，水污染减少35%，利用1吨废纸也可减少1.5吨固体废弃物的排放。

与国内相比，国外发达国家废弃物的分类回收体系较国内完善，回收的成本也较低，政府的补贴力度较大，因此以此为原料进行再生资源加工的成本低于国内废弃物。但有专家表示，在此意义上的低成本是因为完全没有计算环境成本。因此，大量进口废弃物对国内资源再生产业发展一直有极大的冲击和打压。2019年固废禁令全面实施后，国内再生资源市场缺口如何弥补，成为行业转型升级面临的最紧迫问题。摸清国内再生资源的总量，得出可替代进口固废的资源量，是必要的基础性工作。用数据给企业信心，将国内再生资源市场做大做强，不依赖外废进口才能够真正实现。

(二)行业转型的路径

近两年，各地城市生活垃圾呈现快速增长势头。2010年，全国城市生活垃圾产生量2.21亿吨，到2015年，全国城市生活垃圾产生量增长到2.58亿吨，6年间城市生活垃圾平均年增长3%(见下表)。

2010-2015年全国城市生活垃圾增长幅度

说明：本表数据源于中国再生资源回收利用协会专家组实地调研和文献资料

生活垃圾逐年增长的原因在于：一方面，全国生活水平逐年提高，生活垃圾废弃量随之增大，尤其是近年网络经济发展迅速，包装废弃物大增。另一方面，近几年再生资源行业市场低迷，回收行业大幅萎缩，一些回收企业停业，大批回收人员转行，一些低值的传统再生资源品种无人回收，进入生活垃圾清运终端。日益增长的国内生活垃圾中混合着大量具有可回收利用价值的再生资源，因为垃圾分类不到位等原因被浪费，导致国内以固体废物为生产原料的再生资源加工企业舍近求远进口外废，甚至不惜铤而走险走私进口洋垃圾，导致这个行业以传统落后生产方式而示人。

当前，垃圾分类已经提高到重大民生国策的高度。《生活垃圾分类制度实施方案》也已发布，建立生活垃圾分类制度、实施两网衔接将是“十三五”时期的重要任务。若要行业转型升级，“两网融合”必须合理规划，解决垃圾分类缺乏统一标准、前端混合投放和混合运输、后端加工利用链条缺失、基础设施不配套不兼容等问题。此外，低值可回收物的回收处理和再生资源回收站(点)设置的土地规划政策支持也必须抓紧制定。行业转型的路径需在理念创新的基础上，进行模式创新，从而实现跨界转型。第一，在理念创新上，改变再生资源回收利用行业固有的形象，使之真正成为供给侧端的绿色产能，以绿色发展的眼光审视再生资源产业布局和发展方向，着重内涵式提升。第二，在模式创新上，“互联网+再生资源”成为行业创新驱动基本模式，例如中再生协会协助大交所与河南大周、天津子牙、浙江慈溪等地进行了有益的探索，促进了互联网与电子商务、城市矿产、产业园区的深度融合，既服务实体经济，又降低了交易成本。第三，跨界转型过程中，再生资源企业要主动切入生活垃圾分类，承担两网衔接的对接任务，扩大城乡回收利用网络，并向环境卫生领域延伸，从“废品买卖型”向“环境服务型”转变。有条件的再生资源企业，要取得地方政府的支持，承担城市固体废物协同处理任务，建设区域性固体废物综合利用和协同处置基地，为地方政府提供环境服务综合解决方案，从政府购买服务中形成长效发展机制。

(三)再生资源企业需增强核心竞争力

再生资源作为国家战略性新兴产业，在当前国家对进口废物严管的高压态势下，再生资源回收利用企业需把握先机，增强核心竞争力才能领跑未来。再生资源企业的核心竞争力，主要通过以下几方面体现：

一是要融入城市规划，积极布局两网融合。再生资源回收利用企业要以国家2020年全面推行城市生活垃圾分类制度为契机，在新一轮城市规划中找准目标，在两网融合过程中抓住布局前端回收市场和后端处置市场的时机。企业只有积极主动参与到全国城乡规划、城市群规划、循环经济规划等规划调整和制定中，才能够逐步建立起行业地位，扭转再生资源行业散、乱、污的形象，真正实现保护环境和节约资源的社会责任，分担政府的公共服务职能，参与共建共治共享的社会治理。要特别指出的是，国家发改委日前发布的《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》(发改办环资〔2017〕1778号)对加快资源循环利用基地5建设，推进城市公共基础设施一体化，促进垃圾分类和资源循环利用，推动新型城市发展提出了明确意见。文件指出，基地与城市垃圾清运和再生资源回收系统对接，将再生资源以原料或半成品形式在无害化前提下加工利用，将末端废物进行协同处置，实现城市发展与生态环境和谐共生。提出到2020年，在全国范围内布局建设50个左右资源循环利用基地，基地服务区域的废弃物资源化利用率提高30%以上，探索形成一批与绿色城市发展向适应的废弃物处理模式，切实为城市绿色循环发展提供保障。行业主管部门已经开始布局，从制度层面为行业发展提供土地、环保等方面的保障，企业应该推动地方政府，积极投身建设，在未来发展赢得一席之地。

二是要开拓创新，获取合法经营资质。合法经营是企业的生存之本。开疆拓土，前提是要获取合法经营的资质。对于再生资源行业，诸如餐厨垃圾处理、危废收集处理、报废车拆解等特殊物品的收购和处理都需具备特定资质。如果固守过去废旧回收的经营小阵地，企业就会止步不前;如果不具备资质而实际经营需要特定资质的再生资源回收利用业务，企业则会违法。因此，资质决定企业未来的走向，积极争取相关合法的经营证照和资质是企业不断开拓创新的重要前提。目前，废铅酸电池的回收试点已经在北京、天津等全国8个省市进行试点，对于部分环节实行豁免，在确保环境要求的情况下，将过去过高的回收门槛适当降低，鼓励更多的有实力的企业进入到这个行业中来，部分参与试点的企业已经尝到甜头。

三是增加科技投入，提高技术和设备的竞争力。在建设美丽中国的过程中，再生资源加工利用行业必然要成为技术含量高和标准严格的行业才能够实现绿色发展。尤其是在环保高压态势下，具有先进技术和设备的企业才能在经营中立于不败之地。因此，企业应当具有前瞻眼光，增加科技投入，提高技术和设备的竞争力。报废汽车拆解相关规范正在修订中，对环保的要求可能进一步提高，包括废油回收设备和场地的要求、氟利昂回收的要求等，这就要求企业要有相应的科技和设备投入。

四是要积极争取政府的PPP、BOT、BT项目。目前，国内很多中等城市尚未给再生资源规划出建设相关基础设施的土地。如果企业能够积极争取跟政府合作，以PPP、BOT、BT等形式参与分拣中心等场所和设施的实际建设和经营，政府保障场所和实施建设用地并建立统一的再生资源信息平台，企业提出建设方案并争取特许经营。不论何种形式参与运营，企业都将会把握项目的发展动向，增强自身的核心竞争力，真正实现做大做强。

五是要建立企业内部物流网络，打通整个物流产业链。在国家提出“互联网+”行动计划，大力推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合的背景下，再生资源行业应积极响应。与其他行业比，再生资源回收利用行业的物联网相对落后，与当前行业面临的巨大发展机遇不相符。在外废进口政策收紧，国内再生资源缺口增大的形势下，如不迎头赶上，行业和企业都会错过最好的信息化时机。再生资源回收企业要运用互联网、物联网的思维，搭建起自己的物流网络，只有打通整个物流产业链，才能够抵御逆向物流所带来的不确定性。

六是要制定企业标准，内部管理规范化。我国国家或行业的产品标准，多数为推荐性标准，企业根据自身产品特点制定企业标准，是降低成本和管控风险的保证，同时能够进一步提高资源利用率。再生资源行业领域的标准建设起步晚，国内的行业标准体系尚未建立，存在诸多空白。但随着行业战略新兴产业地位的不断加强，标准化、规范化是必然趋势。先行制定出企业标准，实现内部管理规范化的大企业，将会掌握行业话语权，必将会走得更远。

此外，在新形势下，再生资源回收利用企业要联合、抱团发展。再生资源企业受传统经营模式的影响，大多数企业规模小，技术的装备能力不足。但该行业受益于传统经营所形成的网络却很大，企业抱团发展、市场化合作才更有发展前景。