登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2013年,我国经济步入增长速度换挡期,地方政府的债务风险开始显露,为了补充基础设施建设资金缺口、降低地方政府债务风险、转变政府职能,国家开始大力推广PPP模式。
2014年9月,国务院颁布43号文,PPP模式进入推广应用高潮期,呈现爆发式增长的态势。据统计,截至2017年12月,全国在库PPP项目合计14424个,总投资额达18.2万亿元;已落地项目数2729个,投资额达4.6万亿元。短短几年间,我国就发展成为全球最大的PPP市场,其规模与速度远超其它国家。PPP模式在拉动经济增长、加快基础设施建设、推动地方经济转型发展、缓解地方政府财政压力、满足公共服务需求等方面发挥了积极作用。
PPP爆发式增长的过程中也出现了不少问题。2017年末,多个部委密集出台规范PPP项目的监管意见。国资委发布了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(192号文),从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究等方面来防范央企参与PPP的经营风险。财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文),严格入库标准,集中清理已入库项目。多个省份也针对PPP项目出台新政。这一系列举措凸显了对PPP的管控力度空前、政策收紧信号明确,也表明了国家对当前PPP产生的问题与风险已保持高度警惕。
伴随PPP发展产生的诸多问题
民资参与意愿高,实际参与度过低
PPP的本义是鼓励社会资本尤其是民间资本进入基础设施和社会公共事业领域,建立起合作共赢的长期伙伴关系。从近几年的实施情况来看,国有企业成为了这场盛宴的参与主体。
据统计,2015年至2017年PPP投资规模占比中,中央企业和地方国企占比呈现逐年上升的趋势,分别为53.6%、76%和80.6%,而民营企业的占比却逐年递减,为47.4%、24%和19.4%。截至2018年1月15日,全国累计的PPP项目成交金额合计93616亿元,其中前15强企业中标金额总计高达45168亿元,占比48%。而中标金额前15强中,有13家是国企(其中8家建筑央企,5家地方国企),民企只占两席。
据E20环境平台统计,在水环境PPP项目中,国企占了80%市场份额;在垃圾焚烧项目中,国企占了60%市场份额。民间资本参与度低并不是因为民营企业投资意愿低,而是无法获得公平的市场竞争机会。虽然国家一再要求打破“玻璃门”“弹簧门”,保障民营企业公平参与市场竞争,但仍有地方政府在招标时对企业性质有明确要求,表示“优先考虑国企”,或通过设立不合理、不必要的门槛,使得民营企业连投标的机会都没有。
民营企业是否深度参与,是衡量PPP成功与否的重要标志。然而现实中的“国进民退”,与最初发展PPP、激活民间投资、推进资源市场化配置的初衷背道而驰。
低价恶性竞争愈演愈烈
“十三五”期间,社会环保总投资有望超过17万亿元,巨大的市场发展潜力不仅吸引环保行业内的企业加快投资,也吸引了行业外的企业纷纷涉足,既有如葛洲坝集团、中国石化等大型国有企业,也有东方园林等上市公司。
大量企业、大量资本涌入,价格竞争成为了PPP市场主要竞争手段,低价中标项目层出不穷。例如,2015年6月新泰垃圾焚烧发电项目报价48元/吨,8月蚌埠生活垃圾焚烧发电项目报价26.8元/吨,10月高邮生活垃圾焚烧发电项目报价26.5元/吨,12月浙江绍兴项目以18元/吨的报价再度刷新行业底线。仅仅数月时间,中标最低价从48元/吨骤降至18元/吨,降幅达62%。
水务市场也同样存在严重的低价竞争问题。2015年8月,温州地下污水厂项目中标价0.8元/吨;2015年12月,安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目完成招标采购,中标价0.39元/吨,明显低于深圳水务的1.67元/吨和首创股份的2.6元/吨的报价;2016年3月,象山县石浦镇门前塘工业污水处理厂项目招标,高浓度工业废水处理出现远低于成本的1.86元/吨的报价。
有些企业急于抢占市场份额,采用了低报价的非理性做法。PPP项目由于金额大、期限长,价格恶性竞争的不良后果并非在项目前期就能表现出来,更多的问题将在项目竣工验收乃至运营期才会出现,往往因为发现得比较晚而造成难以挽回的后果。
社会资本权益得不到充分保障
PPP项目的合作双方,一方是政府,另一方是社会资本。政府在其中占据主导地位,单方面解除合约、“新官不理旧账”、不按照约定履行合同等现象在一定程度上,导致了项目建成后无法运营,给社会资本造成巨大损失。
应收账款延期或不足额支付是环保PPP项目中存在的主要问题之一。据全国工商联环境商会的调查,从事污水、垃圾处理的中小型企业,应收账款已普遍增加到营业收入的50%以上。环保项目投资周期长、回报率低,一方面要求投资方运营时要确保达标排放,另一方面又长期拖欠账款,造成这些企业资金周转困难,在利润率本就很低的情况下还要负担巨额财务费用。
民营企业参与PPP项目面临融资难、融资贵
PPP项目融资是否能落地,关系到整个项目是否能够落地;融资成本高低,关系到社会资本的投资收益。目前,融资难、融资贵已成为横亘在社会资本面前的一道难关,是民营企业PPP项目参与度低的一个重要原因。
PPP相关政策密集出台的同时,国家也鼓励金融机构配套创新融资方式和融资产品,但PPP项目较为复杂,按现有融资审批条件往往难以获得项目融资。
通常,金融机构认为相较于民企,国企债务偿还风险较低,对于同样的PPP项目融资,银行对民营企业的审核流程更为复杂。同时,金融机构认为国企信用度较好,而民营企业的银行贷款利率更高。
投资收益率低、风险大
环保PPP项目具有天然的公益性质,一些地方政府不愿意把“含金量”高、收益率高的项目拿出来做PPP项目,而是把一些资金来源少、回报率低的项目包装为PPP项目。现实中,一些项目的投资回报率已低于7%,而目前一般商业银行中长期信贷资金成本在7%左右,这样一来已无收益可言。
随着国家治理要求的提升,排放标准也在逐步提升,但有的地方污水处理服务价格并未因提高污水排放标准而相应提高,也没有考虑污泥处置成本,更没有涉及处理设施的升级改造及维护,这些费用都要社会资本单方承担。
地方政府借PPP变相融资放大地方债务
近几年,有的地方政府出于扩大基建投资、拉动经济增长的考虑,借PPP进行基建投资,PPP在很大程度上已沦为一种新的融资工具。
BT(建设-移交)本质为政府延期付款,实质是融资。而PPP的核心内涵包括全生命周期整合、绩效导向并按绩效付费、合理的风险识别和分配。目前有的PPP项目,缺少运营的绩效考核,实质是拉长版的BT项目,是地方政府的隐形负债。
另外,有的地方通过政府购买服务、保底承诺、明股实债、兜底回购、固化收益等方式,借PPP之名,行变相融资之实,利用PPP变相融资规避地方债务的官方上限。
PPP进入变革与重塑的新阶段
2018年是PPP规范发展年,发展速度将放缓
近期,财政部、国资委、中国人民银行等部委出台政策,分别从项目库、央企、资产管理和基金备案等关键环节入手,对PPP业务进行全方位严格管控,使得项目筛选、项目融资、社会资本参与方都被戴上了“紧箍咒”,PPP发展过快的势头将得到有效遏制。
在逐步规范的过程中,以往PPP粗放式的发展方式开始朝着更细化、更稳健的方向转变。未来可见,PPP适用范围将进一步收窄,BT、仅涉及工程建设、无运营内容、未建立按效付费机制等类型的项目无法入库或被清理出库。
在新政影响下,PPP发展速度将放缓。一方面,项目入库速度将会放慢,另一方面,不规范项目将被剔除出项目库,投资规模会有所降低。此外,新形势下,2018年PPP项目开发的不确定性将增强,无论是正在建设实施的项目还是将要实施的项目都会受到新政影响,有可能出现重大变数。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
中国招标投标公共服务平台发布三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目中标候选人公示,山东淄建集团有限公司预中标,投标报价3110万元。本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土
4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
日前,“民营环保龙头”桑德工程接连两只到期债券都不能按期兑付,本金合计10亿元,为何坐拥200亿资产的巨头企业资金紧张到如此程度?0110亿债券不能按期兑付2月24日,浙商银行公告称受到疫情影响,北京桑德环境工程有限公司(以下简称“桑德工程”)在湖北地区及多个受疫情影响区域的项目暂缓开工,外
启迪环境2月25日发布股东减持公告称,截止2020年2月24日,公司持股5%以上股东桑德集团通过集中竞价方式累计减持公司股份约1557万股,减持比例达到公司总股本的1.09%。按照计划,桑德集团未来还将继续减持启迪环境约1813万股。桑德集团卖股求生2019年8月24日,启迪环境披露了《持股5%以上股东减持股份预
桑德系和其实际控制人文一波的资金危机似乎在继续扩大。近日,桑德环境工程有限公司以及其背后的实际控制人文一波被法院下发限制消费令。被限制消费衢州市衢江区人民法院近日出具的限制消费令显示,法院于2019年12月10日立案执行申请人衢州虎山混凝土有限公司申请执行桑德环境工程买卖合同纠纷一案,因
11993年11月,香港的青年躁动的在电影院看着《新不了情》,数以万计的观众感受着袁咏仪饰演的阿敏的顽强执着,南国的不夜城似乎被电影点燃。然而,千里之外的北京,那年,特别冷。纵使外面再冷,年轻人的骨子里难免躁动。两个年轻人怀着忐忑的心,敲开了和平里的一户家门。唯一让二人心安的是,手里的
摘要:有关文一波辞职原因的各种猜测尘嚣甚上,还有人说他和他的桑德集团从此将退出环保产业。文一波表示,这些都是误读,自己辞职的原因是启迪桑德引入战略合作伙伴以后定位发生了改变,在水务领域与桑德集团旗下桑德国际有限公司等环保业务板块发生了“打架”。为了让两边都能够放开手脚,他才决定辞
启迪桑德环境资源股份有限公司董事会于近日收到公司董事长文一波先生提交的书面辞职报告,文一波先生因工作原因,申请辞去公司第九届董事会董事长、董事、战略委员会主任委员职务,辞职后将不再担任公司任何职务。公司于2019年4月20日召开了第九届董事会第十五次会议,审议通过了《关于公司董事长辞职
2018年12月1日,全联环境服务业商会第五次会员大会在广东肇庆顺利召开,全国工商联党组副书记、副主席樊友山出席了本届大会。会议现场会议由环境商会荣誉会长文一波主持。环境商会荣誉会长文一波这次换届选举工作,按照中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例》的要求,全国工商联对商会会长
身处风暴眼,看清环保产业五大趋势2018环创赛组委会:2018年,环保领域呈现出怎样的特点和趋势?文一波:近年来,中央将环保产业的发展提到了前所未有的高度,水十条、大气十条、土十条、环保十三五规划作为政策导向驱动的环保产业,近年来一直保持15%以上增长。从上到下,环境保护意识在逐年提高。国
摘要:需要产业垄断,他积极排兵布阵;需要商业创新,他疯狂向政府作报告;需要技术提升,他投钱投人建团队;需要稳定,他又与员工分享经济成果。从一无所有到集团公司的董事长,文一波用行动诠释了:ldquo;为环境,无止境。rdquo;古之成大事者,不惟有超世之材,亦必有坚忍不拨之志。而二者兼有者,桑德集
作为中国第一代环保企业家,桑德集团董事长文一波带领企业已经走过25年,谈起发展往事,他也有了不一样的感悟和预判。回顾过去20年,展望未来20年。文一波总结他带领桑德一路走来的心得时这样说,ldquo;我不喜欢做比较重复的事情。在企业发展过程中,我一直在寻求并且创造着蓝海。rdquo;今年是改革开放
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!