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(三)治理理念
1.标本兼治
既要通过实施环境治理工程直接改善环境质量,更要协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,加强空间布局、资源能源、绿色生产方式、绿色生活方式方面的环境宏观调控,推进供给侧结构性改革,夯实绿色发展基础,从源头预防生态破坏和环境污染。
2.系统施治
分区域、分流域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务,统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、生态保护多种手段,开展多污染物协同治理,提高优质生态产品供给能力。
3.分类防治
建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局,强化生态、生产、生活空间分级管控,实施工业、生活、农业、交通源差异化管理,分区分级分项施策,精准化保护生态环境。
4.强化法制
严格落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》,全面加强环境司法、环境执法,建立健全统一监管污染源、排放过程、环境介质的制度体系,依靠法律和制度加强生态环境保护,实现源头严防、过程严管、后果严惩。
5.社会共治
合理划分各级环境保护事权、财权,实行生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,落实企业环境治理主体责任,动员全社会积极参与生态环境保护,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
6.联防联治
加大市际生态环境共同保护合作力度,推进与京津冀及周边地区大气污染协同治理,实施流域上下游共同治理,推进区域生态环境共同建设,加强网格化生态环境监管,加快形成区域协作、市县联动的联防联治机制。
四、构建生态环境预防体系
(一)强化生态空间管控
全面落实主体功能区规划。明确不同区域主体功能定位,合理确定各类功能区的生态环境目标,实施环境分区分级管控,推动主体功能区在市、县(市、区)落地。
严守生态保护红线。认真落实生态保护红线制度。确保生态保护红线区域空间不减少、功能不降低、性质不转换。严格环境准入,分区分类制定生态保护红线建设项目环境准入负面清单。
推动“多规合一”。以主体功能区规划为基础,规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、规划环评刚性约束等环境引导和管控要求,强化“多规合一”的生态环境支持。支持市、县(市、区)推进“多规合一”,统一编制县区空间规划,逐步形成一个市、县(市、区)一个规划、一张蓝图。
(二)控制资源能源消耗
控制煤炭消耗总量。控制高硫高灰煤开发和销售,推进煤炭清洁化利用,煤炭入洗率提高到80%以上。严格控制煤炭消费总量,到2020年完成省政府下达的煤炭消费总量控制目标任务。
推进节水减污。实施电力、造纸、氮肥、农副产品加工、皮毛制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀等行业取水量和污染物排放总量协同控制。电力、印染纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具,推进节水型城市建设。
严格生态用地占用。加强永久基本农田和生态保护红线的衔接协调,对划入生态保护红线的生态用地不得占用,其他用地类型除了必要的基础设施和居民生活外,应逐步退出。严控新增建设用地,加强城镇周边地区耕地、林地、湿地等保护,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。合理降低耕地开发强度,控制非农用地建设对耕地的占用,严格控制农村集体建设用地规模,到2020年,全市耕地保有量不低于597.9万亩。
(三)推进绿色循环低碳发展
实施传统产业绿色化改造。全面推进有色、化工、建材、轻工、印染的传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。到2020年,全市规模以上单位工业增加值能耗下降23%。
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