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Q:环卫这块需求农村会有吗?会是什么样的模式呢?
A:我个人理解,经过这么多年发展,环卫市场目前确实很大,做的比较好的企业比如有桑德。很多地方现在已经不是传统的环卫局组织的“扫大街”了,而是通过第三方市场化的运作,参与的营业单位把一个区域环卫服务给承包下来。通过大数据,知道何时该打扫何时不该打扫,或者扫到哪里该扫到什么程度,从物力人力上减少了工作量,同时可以创造更好的效益。我个人认为农村环卫会是很大的市场,一些企业比如桑德和博世科在一些区域已经做得很不错。江西的整县推进,就是把整个县包括周边农村的生活垃圾和污水运送过来统一管理,通过网格化的设施在一定区域内配置相应环卫人员进行调试,比如何时收集、何时运送、何时处理,通过合理配置获得更高效益。我觉得农村环卫是很有前景的板块。
Q:乡村的环保市场行政管理不是非常的严格,一些环保行政部门实际上是缺乏的。这里有两个操作层面上的问题,第一个是取水,如果管不了老百姓的取水,是管理不了收取水费的;第二个,有没有可能在农村层面上建立统一的水质监控点位,然后从比较高级别的政府进行统一管理。
A:农村饮水问题,特别是农村水源地保护是我们比较关注和期待加强的地方。特别这两年,农村饮用水问题比较突出。只有农村水源地管控好了,后面才会有饮用水的收费和水质保障。我们对农村水环境的工作定位包括一保二治三处理四提升。其中,一保,就是针对保护饮用水,要管理好入口的问题。现在我们在做这几件事:1、“划”。划定农村饮用水,例如以后不可以随便打井取水,划定属于农村饮用水保护区的范围。2、“保”,划好饮用水范围后要保护。3、“管”,就是管理。建立全国的饮水平台,农村5000人以上是集中式的5000人以下为分散式,目前我们已经初步有了这样的平台,从以后来看我们会加强这方面工作。有了网点后,第一个可以监测,对农村我们要保证至少一年一次的监测,条件比较好的地区适当加密监测频率。第二,对农村环保督察。也是我们的重要工作之一,对污染水源和私自取水的问题加强监管,把监管逐渐从城市延伸到农村。第三,通过对环保队伍的夯实,不久的将来乡镇可能会成立更多的环保所,拥有更多环保人员,环保机构会逐渐呈现出从城市向农村延伸的局面。通过这些步骤,可以让农村饮用水取用更加规范安全。
Q:在政策制定之前的信息收集或研究过程中有没有产生过这样的结论:在污水和垃圾处置方面,有哪几类最终能运用比较广泛的工艺?如果我们最终全面要求向居民收费来解决成本问题的话,每户每人每年需要交多少钱才能完全地保证盈亏平衡?
A:关于农村污水处理工艺流程,我们之前发过《农村环境连片整治技术指南》和《村镇生活污染防治最佳可行技术指南》,像这种文件是一种指导性文件并不是强制性的,最终采用效果好不好要结合当地情况。具体涉及到某一个生活污水处理工艺,首先得看当地的水质如何、水量多大、地理禀赋、冲击负荷大不大、能否资源化利用。不管是农村污水还是垃圾,我们都建议能回收利用的首先回收利用,要先以“用”为核心,在这个地方是污染物在另一个途径有可能就是资源了。
技术的话,比如膜处理技术,厌氧好氧技术,人工湿地、稳定塘,都是可行的。从动力层面,分为动力处理技术、微动力处理技术和无动力处理技术,这些技术都是可以尝试。但是我认为有一个原则:最好是采用简单的、能够保证正常运转的工艺。农村的工艺不能用城市污染治理的理念,从COD,氨氮、BOD、冲击负荷等来讲农业污水处理难度并不大,农村污水处理不宜采用过于复杂和投资过大的工艺,简易高效能够达到回收利用的目的就行,毕竟农村的专业技术人员是很匮乏的。我们现在也鼓励各个地方因地制宜,比如浙江就出台了自己的农业污水处理标准,每个地方水质目标不一样,相应的排放标准也不一样。同时,住建部也出台过六个技术文件,把我们国家分成东北、西北、华东、华中、华北和西南六个区域,每个区域适用技术也有一个技术指南,这些都可以参考,只要能满足正常运转就可以。
价格方面,我个人考虑的是,施工单位无论什么商业模式,自己首先要有成本和盈利空间的测算。同时,从目前来看,接下来我们会在试点尝试付费机制,让农户适当付费,作为对政府投资的补充。具体多少钱无法给出数字,还是应该因地制宜。经济较发达地区费用可以适当高一些,反之经济欠发达的地方费用可以少收一点。要和当地经济水平相关,同时要能够确保社会第三方运营单位的合理利润。
Q:未来农村乡镇环保的过程中,社会资金和政府拨款比例会各是多少?社会资金如何保证落实银行贷款和项目的回报率?
A:参照之前的经验,拨款比例要分区域看待,在新疆西藏,中央政府拨款比例可能达到八成甚至九成以上;但是在江浙地区,中央政府不投钱的情况下,地方也会主动去治理周边环境,建立污水垃圾处置设施。我个人认为,中央拨款目前占三到四成,地方和社会资金在六到七成左右,目前仍然需要更多社会资金参与。
如何保证银行贷款,例如PPP模式,首先要和地方政府做好沟通,同时确保项目预期收益有一定的可预期性,得到当地政府支持;在PPP模式设计上要可操作,真正拉动政府和企业的投入。总的来说,要从商业模式设计上和政府合作关系上多做沟通,从而保证银行贷款。
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