6人死亡！陕西“10·11”污水处理较大中毒窒息事故调查报告公布！

五、事故责任者处理建议

（一）不予追究（6 人）

唐 X 安全意识淡薄，在未安排任何工作情况下，擅自违章进入有限空间引发事故，对本起事故发生负有直接责任。李X、吕X、张 X、吕 X、张 X5 名员工，在不了解有限空间危害环境且未佩戴任何防护用品，盲目施救，对本起事故发生负有直接责任。鉴于 6 人在事故中死亡，建议免予追究责任。

（二）移送司法机关处理人员（2 人）

（1）张 X，女，19XX 年XX 月生，安康市恒翔生物化工有限责任公司法定代表人。自担任法人代表以来，长期在家抚养小孩， 未到厂上班，未履行生产经营单位主要负责人安全生产监管职责， 对本起事故发生负有直接管理责任。依据《安全生产法》第九十 一条第二款（生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致 发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有 关规定追究刑事责任）和《生产安全事故报告和调查处理条例》

（国务院 493 号令）第三十八条（事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生，构成犯罪的，依法追究刑事责任）规定，建议公安机关立案侦查。

（ 2 ） 郭 X ， 男 ， 19XX 年 X 月 生 ， 身 份 证 号 码 ：612401XXXXX3222176。安康市恒翔生物化工有限责任公司厂长， 受法人委托负责该厂全面工作。未认真履行安全生产主体责任和安全管理责任，未认真开展生产安全事故隐患排查、巡查检查和教育培训等工作，对本起事故发生负有直接安全管理责任。依据《安全生产法》第九十一条第二款（生产经营单位的主要负责人 有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任）和《生产安全事故 报告和调查处理条例》（国务院 493 号令）第三十八条（事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生， 构成犯罪的，依法追究刑事责任）规定，建议移送司法机关追究 刑事责任。

（三）安康市恒翔生物化工有限责任公司及相关人员处理建议

1、安康市恒翔生物化工有限责任公司，未严格落实企业安全生产主体责任，存在安全生产教育培训、有限空间管理、隐患排查治理和应急演练工作落实不到位，事故应急预案制定简单、操作性、针对性不强，未按规定组织应急预案培训和演练，为从业人员未提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品、未建立事故隐患排查治理制度等管理缺失行为，对本起事故发生负有直接管理责任。依据《安全生产法》第一百零九条规定，建议给予安康市恒翔生物化工有限公司行政罚款的处罚。

2、依据《陕西省安全生产委员会办公室关于印发安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定的通知》（陕安委办〔2016〕114 号），建议将该公司纳入省安委办管理的安全生产不良记录“黑名单”。

3、吕 X，安康市恒翔生物化工有限责任公司污水处理站安全管理人员。未认真履行安全管理责任，未认真开展生产安全事故隐患排查、巡查和有限空间检查工作，污水絮凝混合池帘子未加安全防护设施，对本起事故发生负有安全管理责任。依据《安 全生产法》第九十三条和第九十四条第五项规定，建议给予吕 X 撤销安全生产有关资格，建议给予行政罚款的处罚。

（四）恒口示范区管委会及相关人员处理建议（10 人）

1、对有关人员的处理建议

（1） 张斌，男，中共党员，恒口示范区经济发展与招商局原局长。未采取有效措施加大安全监管工作力度，对行业安全教育培训、隐患排查等工作督促落实不力，对本起事故发生负有领导责任，建议向恒口示范区管委会写出深刻书面检查，并由恒口管委会予以通报批评。

（2） 李建勇，男，中共党员，恒口示范区经济发展与招商局副局长兼招商一局局长，分管工信商贸科、规划体改科、招商一局。组织对辖区工业企业认真开展安全生产监管工作不到位， 落实安全生产“双重预防机制”工作不力，未对监管对象开展危险辨识和隐患排查治理工作，对本起事故发生负有监管责任。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公务员法》等法律规定和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中国共产党问责条例》等有关规定，违反了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第十八条第四项规定，根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第十九条，建议给予政务警告处分。

（3） 叶金根，男，中共党员，恒口示范区经济发展与招商局工贸科科长。未建立企业隐患排查台账，对事故企业隐患排查治理工作不深入、不扎实，安全监管不到位，对本起事故发生负有一定管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公务员法》等法律规定和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中国共产党问责条例》等有关规定。违反了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第十八条第四项规定，根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第十九条，建议给予诫勉谈话处理。

（4） 李明鑫，男，中共党员，安康市恒口生态环境局副局长（主持该局日常工作）。在主持工作期间，未对辖区环保领域 安全生产工作进行安排部署，存在漏管行为；落实恒口示范区安委办《关于开展“防风险保平安迎大庆”安全生产执法检查专项 行动的通知》（安恒安委办发〔2019〕6 号）要求不力，未认真履职落实该项工作，对本起事故发生负有领导和管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公务员法》等法律规定和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展 的意见》《中国共产党问责条例》等有关规定。违反了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第十八条第四项规定。根据《地 方党政领导干部安全生产责任制规定》第十九条，建议给予政务警告处分。

（5） 熊鹏，男，中共党员，恒口示范区生态环境局执法大队队长。未发现监管场所污水处理站絮凝混合池存在安全隐患，未要求企业对新增设的玻璃钢罩棚门帘设置安全防护设施，对本起事故发生负有一定管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公务员法》等法律规定和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中国共产党问责条例》等有关规定。违反了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第十八条第四项规定，根据《地方党政领导干部安全生产 责任制规定》第十九条，建议给予诫勉谈话处理。

（6） 郑开军，安康市恒口生态环境局派驻安康市恒翔生物化工有限公司工作人员。未对事故企业污水处理站加盖污水池玻璃钢密封罩棚而造成有毒有害气体聚集进行监测检测及报告，事故发生时不在位，存在履职不到位的问题，对本起事故发生负有重要管理责任。建议安康市恒口生态环境局解除与郑开军的劳动关系。

（7） 龚传安，男，中共党员，恒口示范区应急管理与市场 监管局局长。组织开展全面综合监管工作不扎实，对行业主管部 门隐患排查工作督促不到位，对本起事故发生负有一定领导责任， 建议向恒口示范区管委会写出深刻书面检查,并由恒口管委会予 以通报批评。

（8） 王振，男，中共党员，恒口示范区应急管理与市场监管局副局长兼任示范区安委办副主任，分管政策法规科、安全生产监管科、市场监管科。对恒口示范区安委办《关于开展“防风 险保平安迎大庆”安全生产执法检查专项行动的通知》（安恒安委办发〔2019〕6 号）中“对各部门工作开展的情况进行暗访、抽查，并将暗访存在问题及时反馈给各分管领导和部门负责人” 职责履行不到位，对本起事故发生负有综合监管责任。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公务员法》等法律规定和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中国共产党问责条例》等有关规定。违反了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第十八条第四项规定，根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第十九条，建议给予政务警告处分。

（9） 杨宝康，男，中共党员，恒口示范区应急管理与市场监管局安全监管负责人。未对事故企业进行全面综合检查、对隐患排查工作不扎实、不细致，对事故负有一定管理责任。依据《中 华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公务员法》等法律规定和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中国共产党问责条例》等有关规定。违反了《地方党政领 导干部安全生产责任制规定》第十八条第四项规定，根据《地方 党政领导干部安全生产责任制规定》第十九条，建议给予诫勉谈话处理。

（10） 赵烈坤，男，中共党员，恒口示范区党工委委员，负责安全生产、质量技术监督、市民服务、教育体育等工作。落实上级党委、政府关于安全生产的决策部署和安全生产“三管三必须”要求不到位，对本起事故发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公务员法》等法律规定和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中国共产党问责条例》等有关规定。违反了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第十八条第四项规定，根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第十九条，建议给予诫勉谈话处理。

2.对恒口示范区管委会及相关部门的处理建议

（1） 恒口示范区管委会对《安全生产法》第五十九规定的 “县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生 产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生 重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查”工作落实不力， 督促落实本级监管部门安全生产“党政同责、一岗双责”不到位， 未明确辖区安全生产相关监管部门职责分工，对本起事故负有领 导和管理责任。依据《安康市安全生产综合监管十项制度（试行）》的通知（安政办发〔2016 年〕114 号）《安康市安全生产约谈制度》，第二条（县区政府、管委会、市直部门、生产经营单位主 要负责人和主管责任人有下列情形之一的，应启动约谈机制）第 一项规定，建议责成恒口示范区管委会向市人民政府做出深刻书 面检查，并由市安委会对其管委会相关领导进行约谈。

（2） 恒口示范区经济发展与招商局、生态环境局、应急管理与市场监管局三个部门对事故企业隐患排查、应急管理、教育 培训、有限空间管理等工作存在监管不到位的情况，对事故发生负有管理责任，建议由恒口示范区管委会对上述三个部门班子成员给予集体约谈。

六、事故防范和整改措施

“10·11”事故，暴露出安康市恒翔生物化工有限公司存在隐患排查治理不彻底、教育培训、应急管理、日常监管不到位；恒口示范区落实《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求不力，对辖区企业监管存在盲区，安全生产工作支持保障力度不强等问题。恒口示范区和辖区企业应深刻吸取事故教训，建立健全严格的安全生产责任制，强化员工的安全意识、责任意识， 实现“要我安全”向“我要安全”、从“事后处理”向“事前预防”的转变。认真组织专项安全检查，扎实落实省市安全管理要求，举一反三，警钟长鸣，进一步细化工作措施，夯实监管责任， 消除各类隐患。为切实落实企业安全生产主体责任和相关单位的监管职责，有效防范类似事故再次发生，进一步抓好安全生产工作，提出以下措施建议：

（一）恒口管委会要认真落实安全生产责任。一是按照属地管理、分级负责和“三管三必须”的要求，尽快明确下发有关行 业部门安全生产职责，全面厘清安全生产监管责任，确实做到“一个行业一个牵头监管部门、一户企业一个具体监管单位”，避免出现监管有漏洞、有盲区、有死角情况。二是进一步加强企业层面特别是化工企业建设项目“三同时”和新材料、新科技、新工艺与注册经营范围审查，凡不符合产业发展和安全生产标准的， 一律立即清理退出；凡安全生产存在问题的，一律限期对标整改；整改不到位的，一律停产停业整顿；凡拒不整改的，一律依法关闭取缔。三是按照分级分层分类的原则，进一步加强企业主要负责人、安全生产监管人员、特种作业人员、企业从业人员安全生产教育培训，定期组织开展应急演练，提高安全监管人员监管执法水平，提升企业全体员工安全风险防范意识和防范能力，从源头上消除安全风险、防范安全事故发生。四要全面加大执法力度，从严执法，树立执法权威，严厉打击各类违法行为。

（二）进一步落实企业安全生产主体责任。安康市恒翔生物化工有限公司，要进一步增强企业安全发展的责任意识，及时宣传中、省、市关于安全生产相关法律法规，提高员工事故隐患防范能力。加强企业安全生产管理，完善安全操作规程和隐患排查治理等制度，通过动态监控、安全检查等措施，确保各项安全生产制度、操作规程及措施落实到位、加强对重点部位、关键环节的安全检查，全面掌握厂区内安全生产情况，及时检查发现消除事故隐患，制止和纠正厂区现场从业人员违章作业、违章指挥、违反操作规程行为，从源头和根本上减少预防各类事故的发生。同时，应聘请有资质的安全中介服务机构，对企业安全生产工作现状进行全面评估，并由恒口示范区对整改落实情况进行验收， 未经验收不得复工复产。

（三）进一步加强从业人员的安全教育培训。安康市恒翔生物化工有限公司，要加强对全员职工的安全培训，进行法规制度、隐患排查、有限空间、警示教育、应急救援等知识学习培训，增 强风险意识，不断提升从业人员的自防自救能力和安全责任意识。通过集中学习、专题讲座、悬挂横幅标语、设立宣传展板和专栏、张贴宣传挂图、发放宣传资料、曝光典型事故案例等方式，进一 步加强对从业人员的技能培训，严格化工行业从业人员技能资格 准入门槛，提高从业人员知法守法的自觉性。严格落实企业主要 负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗要求，提高从业 人员的整体素质和水平。

（四）切实加强对企业停工停产、复工复产的安全生产监管工作。恒口示范区管委会要切实掌握辖区企业安全生产动态，组织相关部门采取有效措施，不断加大企业停产停工、复产复工的安全生产监管力度，严格按照“四不两直”要求开展专项督查检查，对重点部位、有限空间、安全设施、临时用电、人员值守等 进行专门检查，切实消除各类事故隐患。发现违法违规行为或隐患未按要求立即整改的企业，要坚决依法严肃查处。

（五）进一步完善厂区内安全生产设施。公司要采取有效措施加强对污水处理站内污水池按照有限空间作业规范管理、加高加固防护栏杆、给现场巡查人员配备便携式硫化氢气体检测报警仪。对污水处理站设备设施进行安全风险分级辨识和隐患排查治理，完善安全生产双重预防机制建设，消除事故隐患。

（六）强化危险废物监管。行业主管部门要依法对废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理。积极与其他行业主管部门建立监管协作和联合执法工作机制，密切协作配合，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做 好危险废弃物的安全监管各项工作。

（七）严格落实有限空间管理要求。必须严格落实作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业、严格执行“先通风、再检测、后作业”要求，配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，严禁无防护监护措施作业、对有限空间负责人、监护人、应急人、作业人进行培训教育，制定应急措施，严禁盲目施救。

（八）加强应急管理，提升应急处置能力。企业要根据本单位的事故风险特点，进一步修订完善应急预案, 建立应急预案备案登记建档制度，加强预案培训和专项、现场处置方案演练，有效防范盲目施救，避免次生灾害的发生，不断增强事故防范和应对能力。

（九）严格落实省安委办挂牌督办要求。对事故责任追究、有关人员处理、经济处罚、整改落实等依照职责分工，一年内对整改结果进行评估复查。

安康市安全生产委员会办公室

2020 年 7 月 31 日

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