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五、重点工程与效益评估
(一)重点工程项目
重点工程项目分为二氧化硫污染治理工程、氮氧化物污染治理工程、工业烟(粉)尘治理工程、油气回收治理工程、黄标车淘汰工程、扬尘综合整治工程、能力建设工程、清洁能源工程和生态屏障工程等 9 大类 16 小类 148 个项目,总投资 61.60 亿元,其中二氧化硫治理项目投资需求约 8.58 亿元,氮氧化物治理项目投资需求约10.05 亿元,工业烟(粉)尘治理项目投资需求约 6.14 亿元,油气 回收项目投资需求约 1.58 亿元,道路扬尘控制项目约 0.17 亿元,能 力建设项目投资需求约 2.38 亿元,清洁能源改造项目 29.29 亿元, 生态屏障工程项目 4.22 亿元。
(二)效益分析
规划实施后,将全面推动昌九区域大气污染防治工作水平提升,为区域社会经济和环境保护协调发展奠定坚实的基础,产生明显的社会效益、环境效益和潜在的经济效益。具体体现在以下几个方面:
1、通过实施二氧化硫污染治理等各项重点工程,预计共减排二氧化硫 4.71 万吨,氮氧化物 4.56 万吨、颗粒物 4.92 万吨。其中工程项目可减排二氧化硫约 4.49 万吨、氮氧化物 4.07 万吨、颗粒物
2.44 万吨;燃气改造工程可减排二氧化硫约 0.22 万吨;黄标机动车 淘汰,可减排挥发性有机物 0.30 万吨;各种挥发性有机污染治理项 目的实施,工业挥发性有机物排放量将降低 60%,规划区大气污染将 得到有效遏制,环境空气质量得到进一步改善。
2、通过建成一批自动监测站和超级自动站,规划区内将基本形 成较为先进的、覆盖区域城市群的环境空气监测网络,为进一步掌握 大气环境质量提供更多基础性的综合信息,环境监测自动化水平以 及监测数据的准确性和及时性得到明显提升。
3、通过应急监测体系的建设,规划区应对突发性环境污染事故和突发性重污染天气的能力得到进一步增强,确保区域大气环境安全。
六、保障措施
(一)加强组织领导
省环境保护委员会在省政府统一领导下,统筹协调昌九区域大气 污染联防联控工作,制订《规划》总体计划、年度计划,研究确定工 作要求、工作重点与主要任务,检查、考核和通报《规划》实施情况。 不定期召集组成单位及中石化江西石油分公司、中石油江西销售公司等相关部门,南昌市、九江市、宜春市的政府等召开联席工作会 议,协调推进大气污染联防联控工作。
规划区各设区市政府对本行政区域内大气环境质量负总责,根据联防联控规划以及与省政府签订的大气污染防治目标责任书要求,结合各地的污染防治规划、总量规划等制定大气污染防治计划,加强重大项目环境保护合作,确定工作重点和年度控制指标,完善政策措施,加大资金投入,落实联席会议、联合执法、环评会商、环保信息共享、第三方监督性监测、气象环保应急会商等措施。
(二)严格考核评估
建立联防联控目标责任制度,明确各级政府的责任主体地位和 各部门目标责任。根据国务院办公厅《关于印发大气污染防治行动计 划实施情况考核办法(试行)的通知》(国办发〔2014〕21 号)、 《大气污染防治目标责任书》和《昌九区域大气污染联防联控规划》 的要求,结合大气污染防治目标考核,专项考核评估规划区各设区市 政府实施《规划》的情况。2015 年底进行中期考核,2017 年底进行 终期考核。对未通过考核的,由环境保护部门会同组织部门、监察机关约谈有关负责人,提出整改意见,予以督促。对因工作不力、 履职缺位等导致未能有效应对重污染天气,以及干预、伪造监测数 据和没有完成年度目标任务的,监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任;环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限 批,取消省内授予的环境保护荣誉称号。
(三)加大资金投入
各级政府统筹安排资金,加大对区域大气环境的污染整治、环境科研以及环境监测能力建设的支持力度。积极引导民营资本、外国资本等各类投资主体参与区域大气污染治理工作,大力发展环保产业,形成多渠道、多层次、多元化的投融资体制,切实增强大气污染治理的资金投入保障。环保部门会同财政部门科学确定项目扶持重点、扶持方式。加强项目跟踪管理和对财政投入的专项资金的审计监督,及时进行项目资金绩效评价和竣工决算,确保专项资金绩效目标的实现。列入重点工程的建设项目资金,各级政府要积极督促、协调企业落实建设资金,定期检查落实情况及项目进度。将项目实施绩效目标与财政、监察、审计部门的监督检查工作紧密结合,建立科学化、精细化、制度化、标准化的绩效预算和绩效评价机制。
(四)强化科技支撑
加强规划区大气污染的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究,建立区域内多污染物的动态污染源清单和数据库,为污染治理提供科学支撑。完善地方环境保护标准,开展保障联防联控规划实施的相关区域政策框架和制度体系研究。研究优化符合本区域内环境、气候特点以及大气污染特点的大气污染控制方案。强调综合效应,着手研究颗粒物、挥发性有机物、大气汞、臭氧等多种大气污染物协同控制方案。加强先进环保技术成果转化应用,开展大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。
(五)加强宣传教育
开展广泛的环境宣传教育活动,充分利用世界环境日、地球日等重大环境纪念日宣传平台,普及大气环境保护知识,全面提升群众环境意识,增强公众参与环境保护的能力。进一步加强人员培训,提高社会各界对大气污染防治工作重要性的认识,提升环保人员业务能力水平。充分发挥新闻媒体在加强大气环境保护中的作用,积极宣传区域大气污染联防联控的重要性、紧迫性及政策措施取得的成效,加强舆论监督和群众监督,为改善昌九区域大气环境质量营造良好的社会氛围。
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