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3、二氧化硫排污权初始价格的确定。
排污指标初始价格的确定是开展排污权有偿使用和交易的基础,能否合理确定初始价格,直接影响排污权交易制度实施的效果。目前,对排污权初始价格的计算在理论上存在分歧,是以污染物造成环境污染和环境破坏程度计算经济损失值,还是以恢复环境所耗费的劳动(治理成本)来计算。普遍认为前者能比较合理地反映环境价格,但计算过程复杂,至今尚无统一的计算口径,后者有理论基础,也能客观地反映真实成本,计算过程相对简单。从可操作性出发,笔者倾向于后者,排污权初始价格应以环境治理成本为基础进行定价。
以电力生产企业为例,电力生产企业治理成本主要由脱硫设施建设费用和运行费用构成,并考虑脱硫效率,单位平均成本计算办法为:二氧化硫治理单位平均成本=(脱硫装置折旧+当年运行费用)/(该机组二氧化硫产生量×脱硫率);或:二氧化硫治理单位平均成本=(脱硫装置折旧+当年运行费用)/该机组二氧化硫减排量。
由于不同区域环境容量、经济发展水平、治理成本不同,合理的初始价格在不同区域是有差异的,可以通过不同区域系数进行修正,具体方法如下:
(1)计算治理成本。
①按照环保部门有关权威数据计算的成本。
以一个装机容量为30万千瓦的电厂为例,锅炉为较常见的亚临界,按机组平均负荷在70%计算,一年的发电量为18.4亿度,燃煤量约为85.56万吨。按燃煤二氧化硫排污量物料衡算法计算,每吨煤产生16千克二氧化硫,燃煤的含硫率为1%计算,该电厂二氧化硫年产生量为1.37万吨。脱硫设备的一次性投资成本按照300元/千瓦计算,贷款利息可按相关规定用排污费贴息而暂不考虑计入成本。脱硫运行成本大约为1.8-2.5分/度电。根据上述数据按脱硫率90%折算,则该电厂脱硫平均单位成本:P=(年发电量×每度电的脱硫成本)/(二氧化硫产生量×脱硫率)=(18.4亿×0.018-0.025)/(13700×0.9)=2686-3730元/吨,取中间值为3208元/吨。
②按江苏省实际治理成本计算。
通过对望亭电厂、张家港华兴电力公司、镇江发电公司、常州亚能(亚太)热电有限公司、徐州华鑫发电有限公司、江苏新海发电有限公司、南通天生港发电有限公司等已上脱硫装置的电力生产企业成本调查,单位平均成本为3152元/吨。
③按照江苏省的现行政策,对已有脱硫设施并投入正常运行的电力企业,其上网电价加价1.5分/度计算补偿成本,则:P=(年发电量×每度电的脱硫成本)/(二氧化硫产生量×脱硫率)=(18.4亿×0.015)/(13700×0.9)=2238元/吨。
可见,第二笔计算的江苏省的脱硫成本比较接近实际,但部分电厂脱硫设施是2004年和2005年投入运行,采用的是国外进口设备,成本偏高,随着设备国产化,脱硫设施投资成本会有所下降,因此,本文分别提出3152元/吨和2238元/吨两个成本方案。
(2)确定地区差异系数。
根据江苏省的实际情况,按照江苏省苏南、苏中、苏北三大区域进行计算,层次结构模型的各指标值和权重见表1:
通过标准化和加权求和,最后得到地区差异系数如表2所示:
(3)二氧化硫排污权定价。
既然平均处理成本是按全省苏南、苏中、苏北电厂的平均数计算的,那么地区调整系数应以苏中为1,则苏南地区为1.496,苏北地区为0.852,见表3。
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