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一、总论
(一)目的与意义
目前，我国大气污染的区域性特征日益明显，灰霾、臭氧和酸雨 等区域性大气污染问题日益突出，对人民群众身体健康和生态安全构 成威胁，成为当前迫切需要解决的环境问题。近年来，特别是2013 年南昌市作为全国第一批执行空气质量新标准的74个城市之一，南昌 市城市环境空气质量为超二级(执行GB3095-2012标准)，细颗粒物 (PM2.5)超标率达到36.2%。区域经济的一体化、环境问题的整体性以 及大气环流造成昌九区域内城市间污染传输影响给现行的环境管理 模式带来了巨大挑战，区域大气污染联防联控机制亟待建立。通过采 取联防联控措施，加大防治力度，统筹环境资源，严格落实责任，形成治污合力，推动昌九区域空气质量不断改善，确保昌九区域环境安 全，提升昌九区域可持续发展能力。
省委十三届七次全会指出，要加快推进昌九一体化，南昌、九江将逐步形成同城化发展，成为支撑江西经济崛起的“双核”。当前和今后的一段时期，昌九区域工业化、城镇化进程将不断加快，大气污染问题日益突出，资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现2020年全面建成小康社会要求的生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住当前经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，推进昌九区域大气污染联防联控工作。从系统整体角度出发，制定并实施昌九区域大气污染防治对策，采取煤炭消费总量控制等政策措施，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展方式转变、能源结构优化和能源消费的合理布局，推动昌九区域经济与环境的协调发展。
科学编制昌九区域大气污染联防联控规划，是贯彻国务院《大气 污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《江西省落实大气污染 防治行动计划实施细则》(赣府发〔2013〕41号)、落实全省大气污 染防治目标、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是全省“十二五”环境保护规划的重要组成部分，同时也是指导区域经济发展、产 业布局、能源消费和大气污染物排放控制的重要文件。
(二)指导思想
以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的环境要求，以 改善大气环境质量为目标，以多污染物综合控制和均衡控制为手 段，以工业企业废气治理、城市扬尘污染防治、机动车排气污染防 治等为重点，科学编制《昌九区域大气污染联防联控规划》(以下简称《规划》)，明确区域大气污染防治目标、重点任务、政策措施和 保障机制，实现区域大气污染防治的定量化和精细化管理，促进经 济发展方式转变，提升区域可持续发展能力。
(三)规划范围
考虑到大气污染特征及行政区划，《规划》确定的实施范围为南昌、九江、宜春 3 个设区市部分地区，共 23 个县(市、区)，包括南昌市全境，以及九江市庐山区、浔阳区、九江县、永修县、德安县、星子县、湖口县、瑞昌市、共青城市，宜春市奉新县、靖安县、丰城市、樟树市、高安市，总面积 2.41 万平方公里，2012 年末总人 口约 1123 万人。
(四)规划时限
规划的基准年为 2012 年，规划目标年为 2017 年，远期延伸至 2020 年。
(五)基本思路
1、以改善区域大气环境质量为核心，确定区域大气环境质量目 标及主要大气污染物控制指标。针对可吸入颗粒物污染、灰霾污染天气等重点问题，在火电、钢铁、水泥、陶瓷、石化、涂装等工业 行业及机动车、城市扬尘、生活面源等重点领域，确定区域大气环 境质量目标;根据区域大气环境质量目标要求，确定不同污染物排 放控制要求，包括区域二氧化硫(SO2)总量控制指标、区域氮氧化 物(NOx)总量控制指标、区域烟(粉)尘总量控制指标、区域挥发 性有机物(VOCs)减量指标等。
2、统筹区域环境资源，建立公平合理的污染防治目标，实现区域经济与环境的协调发展。统筹考虑区域内各城市社会、经济、环境发展状况，兼顾长期和短期利益，建立有利于实现区域公共利益最大化的大气污染物排放总量分配机制。根据区域产业结构的特点和排污总量的特征，制定总量控制指标，严格控制排污总量;创新环境经济政策，建立发展补偿等利益均衡机制，推动区域整体发展。
3、加大区域污染控制力度，编制减排项目清单，落实控制任 务。针对影响区域大气环境质量的重点污染物(包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物及挥发性有机物等)实施减排任务，加大南昌、九江和 宜春城市区域污染控制力度，形成以区域大气环境质量全面改善为 核心的多污染物综合防治体系。
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