江西省《昌九区域大气污染联防联控规划》全文（图文版）

三、规划目标与指标体系

(一)总体目标

经过五年努力，规划区空气质量总体改善，逐步趋稳向好，实现主要大气污染物排放总量显著下降，煤烟污染、扬尘污染与机动车排气污染等得到有效控制，工业烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物排放量在 2012 年基础上分别下降 12%、13%、19%，南昌、九江市区可吸入颗粒物浓度分别比 2012 年下降 20%、8%以上，细颗粒物年均浓度控制在 50 微克/立方米左右，重污染天气较大幅度减少。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量明显改善。

(二)指标体系

表 1 南昌、九江区域大气污染联防联控规划指标

四、规划重点任务

(一)优化产业结构与布局，强化源头管理

1、优化产业布局，提升产业结构

按照《江西省主体功能区规划》要求，合理确定规划区重点产业 发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在优先开发区和重点开发区。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用， 严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。加强对 各类产业发展规划的环境影响评价。省环保厅会同省发改委根据南 昌、九江地区环境质量状况和环境容量，划定影响大气环境的产 业、行业禁止布局区域和限制布局区域，明确范围、项目种类及时 限要求。南昌市、九江市共同开展南昌、九江区域生态环境空间管 制措施研究和区域环境功能区划编制等工作。

以南昌市建设国家低碳示范城市为契机，构建规划区节能环保 低碳新兴产业体系。支持南昌高新技术产业开发区建设低碳科技产业园;有序推进南昌高新技术产业开发区、南昌经济技术开发区国 家生态工业示范园区建设，九江经济技术开发区、小蓝经济技术开 发区启动建设国家生态工业示范园区。推进江西永修云山经济技术开发区开展国家级循环经济试点，进一步加大园区循环经济发展， 促进企业之间资源、能源的循环利用。

2、现役污染源落后产能淘汰

进一步加强规划区工业园区产业结构调整，遏制高耗能、高污 染产业过快发展。结合区域产业发展实际和环境质量状况，明确落 后产能淘汰任务。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品 指导目录(2010 年本)》、《产业结构调整指导目录(2011 年本) (修正)》的要求，到 2014 年，提前一年完成国家下达的钢铁、水 泥、电解铝、平板玻璃等重点行业的“十二五”落后产能淘汰任 务。2016 年、2017 年，依法制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。

3、严格控制高耗能高污染项目建设

规划区严格限制新建和扩建以大气污染为主要类型的煤电、钢 铁、建材、焦化、有色、石化、电解铝、平板玻璃等“两高”行业 项目;严格控制增加二氧化硫、烟(粉)尘排放量的项目以及国家产 业政策指导目录明确限制的高能耗、高污染项目。严格控制水泥产能扩张，新上项目实施等量或减量置换落后产能。区域内确需新建 的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目 要执行大气污染物特别排放限值。

对南昌、九江城区内已建且严重影响区域大气环境质量的重污 染项目，实施搬迁改造或提标治理。

4、严格控制污染物新增排放量

把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目。

规划区内新建、扩建、改建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟(粉) 尘、挥发性有机物的项目，实行污染物排放等量替代制度，实现增产不增污。南昌市、九江市内新建项目实行工业烟(粉)尘污染物总量倍量替代制度，市域内新建工业烟(粉)尘排放项目需现役源 1.5倍削减量替代。

全面推行清洁生产审核制度。每年制订强制性清洁生产审核计划，培育一批高效、节能的清洁生产示范企业，对节能减排效果明显的企业通过专项资金补贴的形式进行奖励。到 2017 年，钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业至少完成一轮清洁生产审核，重点行业主要污染物排污强度比 2012 年下降 30%以上。

5、实施新建项目执行高标准行业准入政策

强化节能环保指标约束。严格实施污染物排放总量控制，将二 氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘和挥发性有机物污染物排放是否符合 总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。严格限 制新建水泥(熟料)生产线，禁止新建煤化工项目。其他行业严格按照国家发改委《产业结构调整指导目录》要求执行。

发改、工信、环保等部门建立联合准入机制。在火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等重点行业审批中，严把节能环保准入关口。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增 授信和有关贷款支持，有关单位不得供电、供水。

6、提高挥发性有机物排放类项目建设要求

把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，采取严格的污染控制措施。新、改、扩建项目排放挥发性有机物的车间有机废气的收集率应大于 90%，安装废气回收/净化装置。新建机动车制造涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于 80%，小型乘用车单位涂装面积的挥发性有机物排放量不高于 35 克/平方米;电子、家具等行业新建涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于 50%，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。新建储油库、加油站和新配置的油罐车，必须同步配备油气回收装置。新建包装印刷项目须使用具有环境标志的油墨。

7、加强大气污染重点企业环境监管

对规划区重点污染源开展标准规定的全指标监督性监测，做好 在线监测设施的有效性审核工作，保证污染排放的稳定达标率，落实好总量控制的具体任务要求、管理机制和管理方案，强化企业清 洁生产、ISO14000 认证等管理措施的实施。同时督促企业健全内部 环境管理制度，完善事故应急预案。

对重点监控企业每月至少检查一次，重点检查污染物处理设施 运行是否正常，是否存在偷排、暗排行为，污染物是否达标排放等 情况，要从污染处理设施用电量以及运行记录等环节进行详细检 查、核准。

大气污染重点企业环境监管名单参照重点监控企业名单实行年 度动态管理，与重点企业签订《重污染天气应急责任承诺书》，并根据重污染天气响应级别落实相应的限产限排措施。

(二)加强能源清洁利用，严格控制燃煤污染排放

1、大力推广清洁能源

进一步调整和改善城市能源消费结构，推广使用天然气、液化 石油气、太阳能、地热能、风能、核能和生物质能等清洁能源，实 现优质能源供应和消费多元化。结合西气东输、液化天然气(LNG) 等重点工程，增加清洁能源在城市终端用能中的比重，对达到要求 的县(市、区)给予适当补助。鼓励企业开展节能评估和能源审计。 加快光伏产品推广应用，大规模建设光伏发电应用工程，实施好 “万家屋顶工程”。到 2017 年，全省煤炭占能源消费总量比重降低 到 65%以下，规划区实现煤炭消费总量负增长。

大力发展城市燃气事业，建设城市生活燃气和工业园区燃气管网，推动实施天然气户户通工程。已铺设城市燃气管道的餐饮、宾馆等服务场所，鼓励使用管道煤气、天然气、人工燃气等清洁能源;尚未铺设城市燃气管道的上述场所，鼓励使用液化石油气。

2、严格控制高污染燃料使用

严格控制在高污染燃料禁燃区内使用高污染燃料。禁燃区内现 有燃用高污染燃料的炉、窑等设备必须淘汰，全部改用管道天然 气、液化石油气、管道煤气、电或其他清洁能源。禁燃区范围内一 律不得新增燃用高污染燃料的设备，对于未经审批擅自投用的设备依法予以取缔。在城区内减少燃煤的使用比例，科学合理调配生活 和工业使用低硫、低灰分优质煤。加强工业用煤管理，南昌市城区 工业锅炉鼓励使用液化石油气、天然气、电或者其他清洁能源，其他区域对工业用煤含硫量和工业用重油、柴油的含硫量进行严格控 制，对重点用煤单位实施煤质抽检。

3、扩大高污染燃料禁燃区划定

调整南昌市、九江市禁燃区范围。南昌市高污染燃料禁燃区面 积达到城市建成区面积的 75%以上，九江市达到城市建成区面积的 65%以上。到 2017 年，高污染燃料禁燃区范围逐步由城市建成区扩 展到近郊。九江县、德安县、共青城市、永修县、南昌县、新建县 等县(市)应尽快划定高污染燃料禁燃区范围。

开展禁燃区污染综合整治。制定限期淘汰禁燃区燃煤锅炉年度计划，到 2014 年，淘汰原禁燃区内的所有燃煤锅炉，改用清洁能源;2014、2015 年分批淘汰调整后禁燃区重点燃煤锅炉。南昌、九江等区域，新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。

(三)深化大气污染治理，实施多污染物协同控制

1、深化电力、钢铁、石化行业污染减排

深化电力、钢铁行业二氧化硫减排。2014 年底前，规划区的所 有现役燃煤发电机组完成脱硫设施烟气旁路取消工作;推进炉内脱硫工艺燃煤机组改造，实现脱硫剂自动添加，并配套在线中控系统 保存相关记录。已投运脱硫设施不能稳定达标排放的，应更新改造 已有脱硫设施，所有燃煤电厂综合脱硫率应达 90%以上，钢铁烧结 机、球团设备综合脱硫率应达 75%以上。

继续推进电厂降氮脱硝工程。规划区现役燃煤火电机组(不含循 环流化床锅炉发电机组)逐步推进低氮燃烧改造和烟气脱硝改造。推 广燃气机组干式低氮燃烧技术。加强对已建脱硝机组的监督管理， 确保氮氧化物稳定达标排放。规划区现有燃煤机组必须配套高效除 尘设施，确保 2014 年 7 月全部机组烟尘排放浓度稳定达到 30 毫克/ 立方米要求。到 2016 年底，新昌电厂和九江发电厂机组烟尘排放浓 度稳定达到 20 毫克/立方米要求，不能稳定达标的应对除尘设备进 行技术改造，确保稳定达标排放。

开展石化行业脱硫脱硝治理工程。规划区催化裂化装置及配套 的动力锅炉必须增加脱硫脱硝设施，确保 DCS 系统及在线监控设施 能准确反应脱硫、脱硝设施运行情况，烟温、烟气流量等各项参数 历史曲线可调阅，历史数据保存时限要大于 1 年。

2、全面推动锅炉污染物排放综合整治

推进工业、生活锅炉燃料结构清洁化。加快电、天然气等对环 境污染小或无污染的清洁能源替代煤，推进规划区天然气管网及支 网建设。鼓励燃用低硫优质煤替代原煤，严格控制锅炉燃料含硫 率，对规划区内企业的 20 蒸吨以上燃煤锅炉进行脱硫、除尘改造， 到 2017 年底，城市建成区基本淘汰每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉， 禁止新建每小时 20 蒸吨以下燃煤锅炉。

3、强化建材行业污染治理减排

引导规划区所有陶瓷、平板玻璃制造、水泥企业安装高效除尘和脱硫设施，确保达到各行业污染物排放限值要求。现有水泥工业企业自 2014 年 12 月 31 日执行《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)表 1 规定的大气污染物排放限值;现有砖瓦工业企业自 2015 年 7 月 1 日起执行《砖瓦工业大气污染物排放标准》(GB29620-2013)表 2 规定的大气污染物排放限值。2015 年底前，日产2000 吨熟料以下(不含)的现役新型干法水泥熟料生产线完成低氮燃烧改造，脱硝效率达 30%以上;日产 2000 吨熟料以上的生产线完成低氮燃烧及烟气脱硝设施建设，综合脱硝效率达到 60%以上。

4、开展重点行业治理，完善挥发性有机物污染防治体系

开展挥发性有机物摸底调查，编制重点行业排放清单，建立挥发性有机物重点监管企业名录。到 2014 年底，完成挥发性有机物基础数据调查工作，掌握大气环境中挥发性有机物浓度水平、季节变化、区域分布特征。完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系。大力削减挥发性有机物重点监管名录企业中挥发性有机物排放。到 2015 年，石化企业全面推行“泄漏检测与修复”技术，完成有机废气综合治理。到 2017 年，对有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。

全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理。加大加油 站、储油库和油罐车油气回收治理改造力度，安监、消防、城建等 部门开辟油气回收改造“绿色通道”，缩短办理流程。到 2014 年 底，规划区所有城区加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理。在 条件成熟时，建设油气回收在线监控系统平台试点，实现对重点储油库和加油站油气回收远程集中监测、管理和控制。积极推广油气 回收社会化、专业化、市场化运营。