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与之相比,环保部的罚单则要大得多。6月11日,环保部与国家发改委联合发布《关于对2013年脱硫设施存在突出问题企业予以处罚的公告》,华润电力等19家企业因脱硫设施存在突出问题,被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。
而在其他地区,除了罚款,有的还对污染企业的相关责任人也同步追究刑事责任。6月30日,浙江省绍兴市上虞区法院宣判了一起环境污染案,被告单位浙江汇德隆染化有限公司被判处罚金2000万元,与此同时,主犯严海兴、潘得峰等11人还分别获有期徒刑4年至拘役6个月不等的刑罚。
处罚力度加大,效果立竿见影。据北京市环境监察总队相关负责人介绍,在收到60万元的罚单后,巴威公司明显加快密闭喷漆室的建设,目前已投入使用。
企业质疑
骤然加大的环保处罚力度,也引起了部分受处罚企业的质疑,金紫银通州店就此对通州区环保局提起了行政诉讼。
金紫银通州店的工作人员表示,通州区环保局在检查时未进行油烟排放的检测,也未出具任何油烟排放浓度的证明,仅凭肉眼观察就直接认定企业超标排放,污染大气环境,依据不足。同时,金紫银通州店在检查中当即打开了油烟净化器,积极采取措施完成整改,但通州区环保局没有给他们一个改正的机会,依旧按照最高额5万元予以处罚,处罚过重。
“都没有带设备去检查,就是通过主观臆断,超标数据没有,作为企业来讲肯定不是很认可。”金紫银通州店的工作人员说,“希望行政机关能够把行政处罚的数据放在明处。”
对此,通州区环保局工作人员表示,之所以没有使用检测设备,是因为金紫银通州店的油烟净化器当时根本没有运行,所以没有检测的必要。根据《饮食业油烟排放标准》规定,油烟直排等无组织排放,视同超标排放。
而之所以按照上限处罚,是因为金紫银通州店的违法行为发生在全市空气重污染应急“橙色”预警期间,其违法行为情节严重、影响恶劣,并且给环境造成的危害较大。处罚目的也是为了让所有人,包括企业、社会机构和每个公民都能认识到这种行为的严重性。
7月23日,通州区法院判决通州区环保局的执法行为并无不当,驳回了原告金紫银通州店的诉讼请求。
中国公益诉讼网主编李刚向本报记者表示,本案中,通州环保局的处罚是依照法律程序,在其自由裁量权范围内做出的,处罚合理。而从污染治理的角度看,执法力度加强也是一件好事。
马军则告诉记者,根据他与企业接触得到的信息,其实大多数企业并不反对加大环境处罚的力度,只是希望政府避免“选择性执法”。企业普遍希望能有一个公平的环境,而不是有时严,有时松,或者出现政府在中间利用权力进行寻租等现象。
总体来讲,马军认为,环境处罚力度加大已经给出了一个明确的信号,那就是企业的环境违法成本正在不断增加。不过,这一成本是否真的已经大到高于违法成本了,现在似乎还很难说。根据现行的法律法规,从理论上讲,环境处罚的数额还没有高于企业的违法成本。
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