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当前,我国大气环境形势的日趋严峻对《大气污染防治法》提出了更高的要求,在修法的过程中,适当借鉴国外经验,对于防治我国大气污染大有裨益。
确定污染源并持续更新
大气污染防治的首要任务是确定污染源,这也是《大气污染防治法》修订的重要科学依据之一。
我国对于污染源的新认识经历了一个漫长的过程。2011年1月1日开始,环境保护部发布的《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》开始实施,首次对PM2.5的测定进行了规范。但是对于PM2.5的研究和检测还非常不完善,覆盖的城市面也有限,这是接下来的法律修订需要关注的方面。
同时期的法国巴黎,也经历了一个对新污染源的认识过程。2011年,在法国科学院大气系统实验室主持下,多国参与的研究团队对2009年~2010年巴黎地区PM2.5情况进行了综合研究。
这一项目利用地面、高空及遥感监测手段,应用法国国家空气质量模型CHIMERE(现为欧盟空气质量预报模型)对PM2.5污染物进行检测。巴黎市区的自动空气检测点正在进一步扩展当中,检测结果6小时内公开一次。这些科研、检测和报告制度有一定的借鉴意义,我国在修订法律和制定具体检测制度时,可以在这些现有的经验上制定出适合自己的制度。
注重可操作性及责任条款
提高标准、加大处罚力度、变更处罚方式,是法律修订时一个很重要的因素。法律的生命力在于执行,如果标准过低则达不到立法的效果,如果处罚力度不够则使法律不足畏惧,如果处罚方式不当则降低了违法成本。
借鉴英国伦敦的经验,英国政府对于法律的制定和修订都以“高标准、严处罚”为特点,比如《工作场所健康和安全法》等控制排污行为的法律,把污染物的排放量标准一提再提,且以高额的罚款和严厉的处罚为法律保障;对于小汽车尾气排放,伦敦市中心还专门设立污染监测点,赋予警察拦截车辆、进行检测、处以罚款的权力。
今年2月,欧盟对英国治理空气污染不力采取法律行动,高额的罚款(超过3亿欧元)让英国心痛不已,未来违法行为甚至可能与刑事责任挂钩。
再者,欧盟的处罚是以欧洲法院裁决作出,因此并非是一次性的罚款,换言之,如果英国对空气污染治理仍无措施,这样的罚款还将继续。
综上,我国大气污染防治虽然有标准,但标准比较模糊且过低,没有细化防治措施,这无益于法律效果的实现。接下来的法律修订应该进一步提高标准,并且规定地方可以制定不低于国家的标准。
另一方面,法律后果也未能明确、严格地规定,大多数的罚款都是一次告终,企业的违法成本大大降低。后续的法律修订应该加大处罚后果、变更处罚方式,提高违法成本。
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