北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:环保环境监察报道正文

技术评估建立环境技术管理体系顶层框架

2014-10-14 13:02来源:中国环境报关键词:污染物排放水体污染环境质量收藏点赞

投稿

我要投稿

关键原因是,环保部门长期以来重视法规、标准等规定性要求,却缺乏对达到要求所需技术途径的指导,在科学行政、服务企业方面存在差距。

治理工程建设缺乏有效的监督管理。目前政府的环境管理仍停留在粗放型的行政管理层面,没有深入到环境污染防治技术管理和工程设施建设、运营监管的层次,使许多环境管理政策和措施失灵。

一方面,企业在实施环境保护治理工程的过程中,环保部门“重结果、轻过程”,“重事前审批、轻事后监督”,对污染防治设施的管理主要限于初期的环评和工程建成后的检测验收等有限措施,缺乏保障工程设施持续、稳定达标的技术支持和过程控制,缺乏相关的工程技术规范。

另一方面,环保产品的质量无人监管,设计单位和企业都愿意选用廉价的环保产品,至于能否长期稳定运行,是环保部门的事,往往造成污染治理设施无法达标运行,或运行短时间就陷入开开停停的状态,亦即环保部门来人检查时就运行,环保部门的检查人员一走就停运的状态。

精细化转型势在必行

“环境技术是污染防治的基础,是环境管理和监督执法的技术依据。”环境保护部副部长吴晓青曾明确表示,环境技术管理工作从无到有,确立了以技术指导、评估和示范为主要内容的管理框架,为环境技术进步和管理水平提升提供了重要的基础保障。但环境技术管理现状与污染防治需求间还存在一些不适应的地方,要加快完善环境技术管理体系。

“我们当前的技术研究成果缺乏科学的评估体系,包括对技术市场的推广等相关体系不健全,运行成果转换率比较低。”环境保护部科技标准司相关负责人认为,随着环境管理逐步地深入,要实现精准化管理、规范化管理、科学化管理,必须上水平。建立技术管理体系就是为了完善管理体系建设。原国家环保总局在2007年曾发布一个意见,明确提出,到2010年我们要初步建立环境技术管理体系,到2020年要建立有力的国家环境支撑体系,即环境技术管理体系。

“过去我国的环境管理是粗放式管理,现在应该向精细化管理过渡。”中国环保产业协会副会长韩伟强调。“目前,涌现了大批的环保技术,但技术的处理水平怎么样、对污染减排有多大作用,这些问题一直没有做深入的研究,环境技术管理的方法学研究课题有待推进。”

国外成熟经验可供借鉴。通过排放标准进行环境管理是世界各国行之有效的一种方法。而根据技术的发展状况制定标准限值,通过综合技术、经济水平等限制条件制定可行性技术作为最佳实用技术代表,并提出一系列分阶段分污染物实施措施的思想,源于1973年美国《清洁水法》的制定。认识到单独依靠环境水质来制定标准,来管理流域水质是有缺陷的,美国在制定《清洁水法》的过程中,采用了技术管理和水质管理两条主线,形成水环境标准体系。

《清洁水法》制定20年之后,欧盟在美国管理经验的基础上,于1993年提出了以实施最佳可行技术为核心的综合污染预防与控制指令(IPPC)来进行工业行业污染物排放管理的思路,把各种形态的污染物作为一个整体统一来管理。与此同时,在管理过程中即关注末端污染治理技术最新研究进展,同时,也密切关注前端清洁生产技术,并以最佳可行技术(即BAT)的形式进行表现。

“因为BAT是最佳可行技术的英文缩写,大家望文生义,认为最佳可行技术是经过评比的唯一技术。”项目负责人清华大学王凯军教授说,“事实上,推行BAT是一种环境管理理念的进步,它不是简单意义上的技术评比,而是贯穿了整个清洁生产、末端治理、跨介质污染物转移以及最佳环境管理实践整个过程的新思想。”继欧盟之后,我们首次建立了国家的BAT体系,这将在我国的环境管理中发挥重要作用。

环境技术管理体系建设缺少顶层设计指导。纵观以往的政策制定,往往是“头痛医头,脚痛医脚”,发现一个问题国家便发布一个政策,缺乏系统的顶层设计,这往往使得我国在许多工作中处于被动局面。

以稀土为例,中国与美国、墨西哥是世界三大稀土资源产国,美国和墨西哥两国出于对环境和资源保护的综合考虑,对稀土的开采量很少,而中国却大量开采。在广泛的国际关注下,我国只制定了开发标准,甚至连技术政策及工程污染控制规范都没有,排放标准都是后来才制定的。顶层设计的缺失,使得我国在稀土的贸易谈判中一直处于被动局面。

“粗放式的管理方式不利于我国环保工作的开展。”中国环保产业协会水委员分会主任王家廉表示,需要在环境管理的工作中增加技术管理的比重。

“实际上,我国已经形成了丰富的污染防治技术,尤其是针对暴露较早的水环境问题,研发的技术可以与世界发达国家比肩,所以目前我国环境保护的核心问题不是缺技术,而是环境技术管理水平相对落后。”王凯军介绍说,“529项目设置的主要目标就是为加快我国环境技术管理体系建设”。

原标题:以技术评估促进环境管理创新
投稿与新闻线索:电话:0335-3030550, 邮箱:huanbaowang#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。

污染物排放查看更多>水体污染查看更多>环境质量查看更多>