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二、立法目的
防治区域大气污染对保护和改善环境空气质量具有重要意义
记者:为什么一定要将防治区域大气污染的重要意义写入立法目的?
常纪文:由于2000年《大气污染防治法》修改没有预计到大气污染会演变得如此严重,因而未将防治区域大气污染的重要性写入立法目的。立法目的对基本原则、基本政策、法律制度的设计具有重要指导作用。当前,我国大气污染呈现出既有点源的局部污染,也有各行各业产生的大气污染物经过复合或者叠加而形成的区域污染特点。因此,在立法目的中体现区域大气污染控制的重要性及意义很有必要。
三、基本政策
增加涉及经济、社会、环保的区域一体化规定
记者:环境保护进入新的瓶颈期的主要原因是什么?
常纪文:现有的以行政区划和行业为对象的分割管理模式造成资源难以得到有效整合,资源分配效益最大化的结果难以实现,有利于环境污染整体防治和生态环境整体保护的一体化产业结构和布局难以形成。必须通过经济、社会和环境保护区域一体化措施,从更大范围优化产业结构,优化管理和人力资源配备,优化自然资源配置,统筹环境保护工作。
京津冀一体化的形成与发展和长三角、珠三角一样,是对现行分割式发展模式的重大突破,是对现行生产、生活模式的新发展。
记者:区域一体化会对大气污染防治带来哪些积极影响?
常纪文:当前,社会各界对各城市工业产业结构的部署还是有意见的。譬如,经济发展规划还是以地级市为单位进行,很多地级市甚至县级区域都想保留自己的水泥厂、火电厂、冶炼厂等高耗能、高污染企业。
通过一体化规划,大力发展整个地区的交通网络和物流业,使那些做大做强的企业也能够超越行政区域界限,提供跨区域服务,从而克服以前因为交通不方便和物流不发达导致的各个区域产业结构小而全,但创新、竞争、环保能力弱的现象。
建议在征求意见稿第三条增加第三款,即“国家鼓励各级人民政府通过区域一体化的规划和措施,优化区域内产业结构和布局,减少区域内大气污染物的排放。”
四、立法体例
使区域大气污染防治成为贯穿整部法律的主线
记者:应对雾霾区域化特点,立法体例应该作哪些调整?
常纪文:雾霾防治需要采取多方面、相互协同的措施,但最终还得依靠一般的大气污染防治法律制度和机制。因此在体例设计方面,建议如下:
总则的基本原则、基本方针、基本政策等条款,需体现控制区域大气污染的要求。
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