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义无反顾的“政治任务”
2011年,黄山市成立了新安江流域综合治理领导小组和新安江流域生态补偿机制试点工作领导小组,同年还专门设立了新安江流域生态建设保护局(下称“新保局”),这是一个挂靠在黄山市财政局下面的二级局,全面负责新安江水环境保护工作。
黄山市新保局公布的材料显示,试点实施3年来,黄山市组建了5支江面垃圾打捞队,购置清捞船11艘;在流域范围内 29个乡镇建立垃圾中转站或焚烧炉、配置清运车,在100个行政村、418个自然村组建了保洁队,初步建立了“村收集、乡镇中转或处理”的乡镇垃圾收集处理体系。
此外,近年黄山市已累计关停淘汰污染企业170多家,整体搬迁工业企业90多家,污水处理后排放;近3年拒绝进入的污染企业有180多家。
尽管试点效果很好,但新安江流域的水质安全和生态稳定仍面临诸多问题。安徽省财政厅原厅长陈先森在2012年曾明确表示:“(困难)一是保护生态环境与发展经济这对矛盾将长期现实存在,发展带来的污染总量控制压力将明显加大。二是资金投入不足,难以保持上游水质长期持久达标。”
根据黄山市官方公布的资料,黄山市在新安江流域综合治理项目预计总投资将达到1600亿元,其中“十二五”期间实施的项目达500个以上,投资规模超过400亿元。以黄山市目前的财力,要全面完成治理项目,资金缺口巨大。公开数据显示,2013年黄山市GDP仅为470.3亿元,在安徽省16个地市中排名倒数第二。
另一方面,对位于新安江上下游的黄山市和杭州市来说,想法并不统一。经济先发的杭州市关注环境质量,关注千岛湖的饮水安全;经济后进的黄山市更加迫切的是经济发展提速。
对地方官员而言,经济上的默默无闻让他们略显尴尬,黄山市历任官员曾在多个场合提到为此作出的牺牲及预留发展空间问题,并一直努力要求生态补偿。
时代周报记者获得的材料显示,目前新安江试点资金累计补助安徽省17.9亿元,其中黄山市16亿元,宣城市绩溪县1.9亿元。
值得一提的是,安徽省自试点启动后即调整了对黄山市考核体系指标,不再单纯以GDP作为主要考核指标,而是侧重于对生态保护、现代服务业等进行考核,并将实施新安江生态补偿试点,作为安徽建设生态强省的“一号工程”。
也正因此,治理污染成了一项政治任务,“黄山市是一个小城市,国家层面提出新安江试点的要求,我们只能义无反顾地去做”。黄山市政府一位人士对时代周报记者说。
9月25日,浙皖两省在黄山召开了新安江流域生态补偿机制建设座谈会,就试点延续事项进行会商。一位与会人士告诉时代周报记者,是次会议上,浙江方面对黄山市为新安江水质清澈所做的付出表示感谢,称“安徽及黄山市为此做出了很大的牺牲”。
这种“牺牲”包括渔业养殖业。网箱养鱼是黄山市沿新安江乡镇历史形成的特色养殖业,但该产业对新安江水质有一定程度的污染。
清理渔业养殖的网箱、网围,成了确保水质的题中应有之义。自2012年以来,黄山实施新安江干支流网箱养鱼退养,5388只网箱已经灰飞烟灭。以养殖业的重点地歙县为例,网箱养鱼涉及该县6个乡镇,养殖户约632户1500人。歙县街口镇位于千岛湖水库库区,50多年前新安江水库蓄水后,这里的村民失去了赖以为生的土地,在新安江里网箱养鱼是他们过去维持生计的主要方式。
一名街口镇村民告诉时代周报记者,每一亩网围网箱每年的收益1500-2000元,其家里5000多平方米(约8亩)的网箱在去年全部拆除,获得当地政府10万元左右的补偿。
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