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新试点仍存“江湖之争”
尽管试点已实施三年,但目前来看,浙皖两省在考核标准制定、未来水质变化、补偿规则制定等细节问题上,仍有分歧尚需磋商。
在中国农业科学院水环境专家姜文来看来,浙皖两省的一个异议点,主要围绕监测水质的标准,即监测指标,“安徽倾向于使用河流水质监测标准,而浙江更看重湖泊水质监测标准。”
河流三类水和湖泊二类水两个标准间,有着明显差异:河流三类水质不监测水的富营养化指标,而湖泊二类水却把富营养化的总氮指标看得很重,而富营养化是湖泊污染的大敌。
双方的分歧缘于对新安江的地理认知:在安徽境内,新安江是一条河流,流到了浙江,就形成了湖泊型的水库。
因为意见分歧,新安江生态补偿机制一度停滞不前。在试点开始后经过多轮协商,浙皖两省达成的共识是,以断面高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷等4个指标近三年(2008-2010)的平均值,作为考核的基准值,新安江水质变好或是变坏以此为参照。
淳安县环保局环境监测站站长吴志旭对时代周报记者介绍,目前千岛湖湖体水质保持良好,但千岛湖营养状况指数总体仍有上升趋势,水质变化前景不容乐观,“治水是一个漫长过程,未来有必要进一步提高考核的监测标准”。
浙江省环保厅一位负责试点工作的人士告诉时代周报记者,“首次试点浙江对监测标准持保留意见,做了适当的让步。新一轮试点,浙江希望进一步提高水质的监测标准,至少应该是断面高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷等4个指标(2011-2013)水质的平均值。”
一个值得玩味的细节是,安徽省正拟写报告,征求浙江意见后,形成最终报告,以两省政府的名义报国务院,争取得到国家对新一轮试点的更大支持。区别于上一轮试点的是,财政部和环保部希望浙江和安徽首先在省级层面先达成新一轮试点的基础协议。
地区间横向生态补偿
除了水质的考核标准外,浙皖双方仍有分歧待解。
安徽省认为上游地区为保护环境放弃发展机会,付出机会成本,下游地区从中受益,上游地区应该和下游地区共享经济社会发展成果,下游应和上游共担环保责任。
“几亿元资金对保护与治理有较大激励作用,但仍显得杯水车薪,满足不了流域生态保护的需要。”黄山市政府一位人士对时代周报记者说。
在2013年全国“两会”上,安徽省代表团提交了“建立跨省界水污染联防联控及生态补偿机制的建议”。该建议呼吁,国家应尽快建立并实施淮河流域跨省界主要河流水质断面水污染赔付、补偿机制,明确赔付和补偿评估的技术规范、指标体系等。
事实上,这并不是安徽省第一次向国家层面提出生态补偿的要求或建议了。“上面来调研时提,向上汇报工作时提,人大代表、政协委员进京开会时提。”前述黄山市政府人士称已经记不清呼吁次数了。
2014年年初,国务院正式批复《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》(以下简称《规划》),《规划》明确了以转变发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点,提出了水资源环境综合保护与生态建设、统筹城乡与产业发展的重点任务。
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