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【深度报道】首个BOT项目尴尬“坚守”

2014-11-05 10:02来源:法治周末作者:张舒关键词:PPP污水处理王小郢污水处理厂收藏点赞

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缺少国家层面的法律和制度会造成一个情况,即中央和地方政府缺乏相关项目的一站式立项、评估和审批机构,致使各地各部门各自为政,重复或交叉审批,效率低下,甚至出现管理与监管的缺位现象。

另外,由于PPP模式多运用于大型项目,建设周期长,使用时间久,涉及的利益主体多元化。没有国家层面的法律和制度,很容易出现各种纠纷难以有效解决的状况。

因此,要应用好PPP模式,构建一套国家层面的PPP法律和制度体系迫在眉睫。

法治周末:有关部门应具体从哪些方面入手,构建我国PPP模式的法律制度体系?

王守清:首先,从国家层面制定的PPP法律,内容应全面详尽,包括PPP模式应用范围的界定;政府审批权限、流程和管理程序;政企的核心权利和义务;合同框架和风险分担原则;退出机制和纠纷处理机制;各地项目规模上限与政府财力比例;信息披露、政府监管与公众参与制度等。

其次,要设立中央和省级PPP模式监管机构,完善一站式透明审批机制以提高效率,规范运作。

三是建立公众参与决策和监管机制,以完善政府决策机制和弥补政府监管的不足。

基础设施关系到广大社会公众的切身利益,社会公众应对这些项目享有知情权和建议权。项目从科研、立项、招投标开始,一直到签约、设计、建设和运行等全过程,都应征求各利益相关方包括社会公众特别是受直接或间接影响人群的意见和建议,做到公开、透明。

原标题:专题报道:首个BOT项目尴尬“坚守”
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