专家争议VFM评价 PPP操作指南有望月底出台-北极星环保网

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财政部力推的政府和社会资本合作(PPP)又有新进展。

记者近日从知情人士处获悉，由财政部中国清洁发展机制基金(PPP中心)起草的“政府与社会资本合作模式(PPP)操作指南”(以下简称PPP操作指南)等重要文件有望在11月底正式发布，为此，财政部还将于本月底在厦门召开一次全国性的操作指南培训。

据相关人士透露，11月13日、14日财政部相关部门先后召开两次会议听取业界专家对于操作指南以及示范项目筛选的意见建议。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉记者，操作指南中关于PPP项目立项的必经程序——物有所值论证(value for money，VFM)，尚存一定的争议，由于实际操作难度大、误差不可控，因此他建议项目决策中弱化定量VFM评价。

操作指南等文件将出

随着地方政府性债务处置办法日益清晰，PPP作为化解存量债务以及今后基础设施和市政公用事业建设的重要融资渠道，被各界寄予厚望。

近日，本报记者从东部某省财政厅负责PPP工作的人士处获悉，PPP操作指南经过一个多月时间的征求意见，有望在11月底正式对外发布。

一位参加11月13日财政部座谈的专家告诉本报记者，财政部给出的对外口径是“即将发布PPP操作指南等重要文件”。一个“等”字说明除了操作指南，财政部还将同时发布其他配套文件。而据记者此前了解，配套文件将包括PPP项目合同范本。

这意味着PPP模式即将进入实际操作阶段，大量项目将正式开闸放水。

此前，财政部已于9月23日发出《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》〔2014〕76号)，上述专家告诉记者，操作指南延续了76号文的思路，是对于该文件的具体细化。

而本报记者最近看到的一份征求意见稿，从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面对相关实务操作给出了具体的指导意见。诸如，哪些项目可以采用PPP模式?立项需符合哪些条件，经过哪些程序?如何选择适合的具体运作模式?投入到项目中的政府资金来自哪里?项目中期评估、绩效评价怎么做?这些问题都可以在这本操作指南中得到解答。

据悉，操作指南仅是财政部推广PPP正在进行的3项主要工作之一，其他两项还包括筛选推广一批示范项目，以及启动特许经营立法工作。

关于推广示范项目，10月17日，财政部组织了一次66个项目的推荐评估会，包括19个省份的63个项目和国家机关事务管理局的3个项目，主要集中于公共建筑节能改造、城市供水、污水处理、供热、供气、公共建筑地下设施(停车场)、综合管廊、新能源汽车(公共交通)、水环境治理9个领域。住建部、咨询机构、科研院所和高等院校的15位专家应邀参会。

据媒体报道，这次PPP项目评估将从66个项目中选出10-15个PPP项目推荐和示范项目，虽然中央不再提供各种资金补贴，但作为示范项目，可以在国开行等其他金融机构融资时获得便利。

金永祥则对记者表示，财政部将建立常态化的PPP项目库，但目前示范项目最终结果尚未确定，“示范项目不一定全部从66个项目中筛选，地方政府正在申报的项目也可能入选。”

原标题：专家争议VFM评价 PPP操作指南有望月底出台

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