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这也是目前各部门中,首次采用统一评价指标体系、统一评价尺度,并对考评结果进行横向比较,实现了评价范围全覆盖、评价文件标准化、评价方法科学公正、评价结果及时应用、评价队伍专业化。2013年,为建立评价结果与预算安排相衔接的预算管理体制服务,顺应环保事业发展需求,环境保护部成立了预算绩效管理工作领导小组,负责审议环境保护部预算绩效管理重大问题,包括绩效评价结果发布和运用、重大项目、委托业务费项目立项绩效评估审查等。
利用国际合作平台,率先开展国际赠款项目绩效,这是环保领域绩效评价工作的一大特点。国际赠款项目是我国政府作为受赠方,接受国际金融组织机构和外国政府不以与贷款使用搭配为前提的赠款资金所开展的项目。在过去的几十年里,国际金融组织贷赠款项目为促进环境保护事业发展提供了宝贵的资金、技术和先进的理念,起到了非常重要的作用。
为总结我国与国际金融组织开展合作的经验,提高国际资金的使用效率和效果,财政部正稳步开展国际金融组织贷赠款项目的绩效评价工作。受财政部委托,2012年,环境保护部对外合作中心对生物多样性、气候变化两大领域具有代表性的8个GEF赠款中国项目开展绩效评价试点工作,项目赠款累计5492万美元,加上1:8.8配套资金,资金总额达35.78亿元。
评价工作总结了GEF赠款项目的实施效果,尝试建立国际金融组织赠款项目绩效评价工作的方法和指标体系,发现项目设计和执行中存在的问题,对未来赠款项目提供借鉴和指导。此项工作也开启了环保领域国际赠款项目绩效评价的先河。
根据2013年财政部出台的《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法》,参照《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》,目前,环境保护部对外合作中心已陆续对6个全球环境基金、多边基金等国际赠款项目开展绩效评价,从相关性、效率、效果和可持续性4个方面进行评价,旨在提高国际赠款资金的使用效益,完善绩效评价管理制度体系。
对环保投入绩效评价的建议
针对当前我国环保投入绩效评价的工作实际,为更好地将环保投入资金分配好、使用好、管理好,笔者提出如下建议:
第一,建立健全绩效评价管理机制。借鉴西方各国在绩效管理方面的思路和方法,将绩效理念融入项目管理全过程,使之与项目预算编制、执行、监督等成为有机整体,建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。
第二,完善预算绩效管理制度体系。加强规章制度建设,明确业务规程。通过制度明确绩效评价工作在整个资金使用及监督过程中的作用,明确评价工作必须采用的规则、程序、评价内容和方法、评价的组织方式,明确各部门在绩效评价中的责任和分工,保障评价在法律框架的约束下进行。
第三,深入完善评价指标体系。为增强评价工作的可操作性、针对性和可比性,在财政部公布的项目支出绩效评价共性指标体系框架基础上,针对环境和能源领域的管理需求和项目特点,设计制定个性化的评价指标。
第四,建立智库系统。建立绩效评价专家库,按照相关审查程序,建立涵盖不同领域、不同行业、不同专业的绩效评价专家库,根据其工作经验、能力、职业道德等,实现科学分类、动态管理。建立符合绩效评价需要的社会中介机构库,加强管理和规范。建立监督指导库,邀请人大、纪检监察、审计以及专家、群众参与绩效评价的监督指导人员库。
作者单位:环境保护部对外合作中心
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