环保部谈加强环境监管执法（访谈实录）-第2页-undefined

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[网友上海石头]一直感觉国家的环境保护执法应该要加强，此次《通知》出台令人振奋，但《通知》中明确要重拳打击环境违法行为，哪些违法行为是重点打击对象?

[孙振世]环境污染具有复杂性、长期性、主体多样性的特点，这两年随着打击力度的增强，当前环境违法行为呈现出多样化、隐藏化的特征，像以前明目张胆违法排污的少了，隐蔽的违法排污行为多一些，查处环境违法行为任务非常艰巨。《通知》针对当前违法性质最恶劣、危害最为严重、群众反映最为强烈但同时又普遍存在的五类突出环境违法行为，提出了重拳打击的要求和具体查处的措施。

[孙振世]尤其是对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等，以及屡查屡犯，属于主观恶性极大;对涉嫌犯罪的，属于危害严重;对负有连带责任的环境服务第三方机构，属于不仅主观恶性大而且违法更隐蔽、社会影响极坏。这几种违法行为涵盖了严重影响环境质量、群众反映强烈、社会和媒体高度关注等重要方面，依法从严从重处理，既顺应了政策导向，也回应了社会诉求。

[主持人]确实是这样，三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》当中把推行“环境污染第三方治理”作为加快生态文明制度建设的重要任务。通知当中对负有连带责任的环境服务第三方机构有追责责任，这是出于什么考虑?

[孙振世]三中全会通过的《决定》将“环境污染第三方治理”作为加快生态文明制度建设的重要任务。近年来，环境服务业得到了快速发展，市场规模不断扩大。目前，环境服务业包括改善环境质量与污染介质修复、污染治理、咨询培训与评估、环境认证与符合性评定、环境监测和污染检测等。为建立公平、竞争的市场环境，第三方治理是政府推动环保产业发展和环境治理升级的重要手段，推进第三方治理工作的关键之一就是明确第三方治理机构的法律责任。《通知》提出要对负有责任的环境服务第三方机构予以追责，既为净化环境服务市场，也为促进环境服务业健康发展。

[孙振世]新修订的《环境保护法》第65条明确规定，“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和污染防治设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任”，环境服务第三方机构应当承担连带责任，这里的连带责任主要是指民事责任。法律责任中除了民事责任，还包括行政责任和刑事责任。

[孙振世]现实中，一些环境服务第三方机构往往成为排污企业违法排污的帮凶，与排污单位恶意串通提供虚假环评材料、伪造或者篡改监测数据等违法行为屡见不鲜。环境服务第三方机构协助相关单位逃避环境监管更具有趋隐蔽性，造假、逃避监管更加具有专业性，社会影响也更恶劣。对负有连带责任的环境服务第三方机构追责，一方面将会严厉打击环境服务第三方机构的违法行为，杜绝环境服务第三方机构成为排污单位的帮凶，另一方面，也有利于培育健康的环境服务市场。

[主持人]随着经济发展，我们国家环境违法形式多样，而且很有隐蔽性，环境的监管一定是长期的过程。所以网友很感兴趣，我们会采取什么样的方法进行环境监管?通知当中形容这种方法是网格化的环境监管，那网格化是怎么来布局的?

[孙振世]网格化最近谈论的比较多，在环境保护领域也进行了一些实践。网格化环境监管主要是指按照属地管理原则，根据辖区环境监管工作任务和环境监管力量等因素，按照一定的标准，结合行政区划，划分成若干网格状单元，将监管力量下沉至各单元，将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管，实现定区域、定任务、定责任。

[孙振世]实施网格化环境监管的主要作用包括：一是有利于落实环境监管执法责任制，网格化管理形成了定责、履责、问责的工作机制，做到执法全覆盖、监管无盲点。二是有利于动态掌握污染源底数，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等,将有限的执法资源用于更加明确的重点目标上。三是有利于及时消除环境问题。实现了环境监管人员与企业和群众的"零距离"对接、良性互动，及时发现问题，及时做好服务和指导工作，把环境纠纷和矛盾消除在萌芽状态。

[孙振世]刚才提到，各地也做了一些实践，我们进行了初步统计。目前已有山西、辽宁、浙江、山东、河南、湖北、重庆、四川、甘肃等省、直辖市推行了网格化监管，还有15个省在辖区内一部分推行了网格化。这里面也有一些很成功的例子，比如兰州市。兰州市是多年环境质量比较差的，落在全国后列。他们成功实施网格化环境监管。动员和引导全社会参与大气污染防治，按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”的原则，将城市网格化管理办法引入大气污染防治工作。层层分解落实任务，层层落实责任，对污染源实行“定人、定位、定责”，做到“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”的监管。

[孙振世]同时，兰州市将网格管理从大气污染治理延伸到了环境监管的各个方面，实现了环境网格化管理常态化。经过短短两年的努力，兰州市成为全国环境空气质量改善最快的城市，2013年一跃排在全国74个重点城市的第36位，突破性地摘掉大气污染的“黑帽子”。这是比较成功的一个例子，当然这类例子全国各地比较多。

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