环保部谈加强环境监管执法（访谈实录）-第3页-北极星环保网

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[主持人]《通知》对行政执法与刑事司法衔接是怎样规定的?

[曹立平]加大环境执法力度，重要措施就是要在加大行政执法力度的同时，要进一步加大司法执法力度。十八届三中、四中全会均提出了“健全行政执法和刑事司法衔接机制”的要求。2013年6月，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》发布实施以来，进一步加大对环境犯罪的追究力度，取得了非常好的效果，也形成了震慑力。各级环保和公安部门积极建章立制、成立专门机构、建立联动机制，移送一大批案件。

[曹立平]据统计，2013年地方各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件总计706件，公安机关受理637件;污染环境罪判决109件，追究刑事责任186人。环保部门移送案件数量超过以往10年总和。各级公安机关主动出击，2013年立案数是以往最多年份的25倍。2014年前三季度各级环境保护部门查处违法案件30403件，向公安机关移送案件1232件，涉嫌环境污染犯罪案件办理工作取得突破性进展，形成打击环境污染犯罪的高压态势。在总结各地经验的基础上，《通知》对加强环保、公安、人民检察院和人民法院联动提出明确要求。

[曹立平]第一，各级环境保护部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等三项制度。第二，各级环境保护部门和公安机关要完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩等四项机制。完善案件移送机制，明确案件移送的职责、时限、程序和监督等要求，规范联动执法程序。完善联合调查机制，发生重大环境污染事件等紧急情况时，要迅速启动联合调查程序，分工协作，防止证据灭失。完善信息共享机制。完善奖惩机制，环保部门和公安机关要将查处打击环境污染违法犯罪、开展联合执法情况等纳入本系统目标考核。

[曹立平]第三，公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。《通知》对公安部门也提出了明确要求，就是条件具备的地方，公安机关可以成立打击环境犯罪的专门机构，提高环境犯罪刑事司法专业化水平，提高工作效率。比如河北省、昆明市、辽宁省专门成立了环境保卫警察大队，抽调专门人员，专门打击环境犯罪。

[曹立平]第四，要接受人民检察院法律监督，要积极配合人民法院开展环境资源案件审理。环境违法犯罪案件的移送和立案工作要接受人民检察院法律监督，确保案件依法处理，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。人民法院在审理环境资源案件中，需要环境保护技术协助的，各级环境保护部门要积极给予必要的支持，就是要加强环保、公安、检察院、法院工作的联动。环保部近期正在和四部门联系，准备建立一些联动机制，指导全国这项工作的开展。

[主持人]我们说一句题外话，环保监管为什么这么难，可能也跟原来行政处罚和司法力度没有衔接上，就是再怎么处罚他也是行政层面的一种处罚，力度肯定不如和司法衔接上。

[曹立平]要让环境犯罪、环境违法行为付出他付不起的代价。加大行政执法的同时，要进一步加大司法执法力度。

[网友环保热心肠]环境保护主管部门往往会受到地方党委政府的干预多一些。通知在这方面有什么新的突破?那如何实现公平执法，都是讲到了怎么样强化政府责任落实方面的情况。那如何强化政府责任落实?

[曹立平]在新形势下，务必强化和落实地方政府在环境监管方面应承担的责任。一是进一步明确了县级以上地方政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任，对本辖区环境质量负总责。推广甘肃省等地人民政府的做法，明确要求地方各级人民政府应当建立环保部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制，认真梳理并明文规定各有关部门和单位在环境监管执法中的责任。环境监管不是环保部门一家的事，政府各个相关部门都负有环境监管的相关职责。

[曹立平]二是要求地方政府切实提升基层环境执法能力，支持环保等部门依法独立进行环境监管和行政执法。2015年6月底前，全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”。比如有的地方政府制定这种规定，环保部门到企业去检查要报什么地方批准，而且限制什么时间能去，什么时间不能去。对环保审批，包括环保方面的排污收费制定一些限制性的政策。对这些政策，我们要求各级政府在2015年要清理完毕，并将情况上报上一级政府。

[曹立平]三是加强了对地方政府及其有关部门环境监管履责的监督。这也是落实新修订的《环境保护法》第二十六条和第六十七条的主要措施。要求审计机关对地方各级人民政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。完善国家环境监察制度，研究在环境保护部设立环境监察专员，加强对地方政府及其有关部门监督检查。地方各级政府及其环境保护主管部门应当加强对下级政府及其有关部门环境保护工作的监督。

[曹立平]四是明确了对地方人民政府和相关部门有关人员未尽职履责或违纪违规情况的责任追究事项。要求监察机关依法依纪追究监管不履职、该查不查、该处不处、该移送不移送等四种监管不作为行为的责任，对涉嫌职务犯罪的要及时移送人民检察院。要落实十八届三中、四中全会精神，要求实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制，对发生重特大突发环境事件、任期内环境质量明显恶化、不顾生态环境盲目决策且造成严重后果、利用职权干预或阻碍环境监管执法等四种情况，要依纪依法追究有关领导和责任人的责任，而且要终身追究。

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