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[曹立平]五是提出了地方政府必须抓好的四项有时限要求的具体工作,刚才说了,一个是清除“土政策”。2015年底前完成两件事,组织开展一次环境保护大检查;划分若干环境监管网格单元,全面落实执法责任制。2016年底前,全面清理违法违规建设项目,并完成整改任务。
[网友]企业是环境执法和社会监督的对象,同时也是守法的主体。《通知》在企业责任及引导守法方面有哪些考虑?
[孙振世]我国法律法规都明确规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担主体责任。《通知》从以下三个方面进一步引导企事业单位履行环境保护主体责任。一是强化监管。要求各级人民政府和相关环境监管部门加大对环境违法行为的惩治力度,督促企业落实整改措施,提升企业事业单位环境违法成本。对拒不改正的,要依法采取强制执行措施。同时,也首次明文规定,对负有连带责任的环境服务第三方机构应予以追责。
[孙振世]二是引导守法。支持各类社会主体自我约束、自我管理。要求各级人民政府及其相关部门制定鼓励有利于环境守法的政策措施,拓展与监管对象沟通联系的渠道和方式,为监管对象提供必要的法律帮助、政策指导与技术服务。要求各类企业事业单位和社会组织建立健全环境保护责任制,明确单位负责人和相关人员的责任,健全内部环境保护管理制度,严格规范自身环境行为,落实物质保障和资金投入,确保污染防治、生态保护、风险防范等措施落实到位。
[孙振世]三是公众监督。一方面,加大信息公开力度,建立重点排污单位环境信息强制公开制度,要求重点排污单位如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度、排污总量和超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况。另一方面,充分发挥"12369"环保举报热线和网络平台作用,畅通公众环保表达渠道,鼓励社会组织、公民依法提起诉讼。
[曹立平]企业的守法,加强企业落实环境保护的主体责任也是非常重要的方面。
[主持人]同样是一个行业的企业,守法和不守法会有什么区别?比如守法会得到什么好处呢?就是说我们要引导守法。
[曹立平]这个问题非常好。为什么要加大执法力度?为什么要规范我们的执法行为?就是我们加大环境执法力度和规范执法行为就是为了营造一个公平的市场经济竞争环境。一方面,对守法企业要建立相关的财政、税收、环境监管方面的激励政策,鼓励他们守法。比如脱硫电价问题,政府给予一定补贴。
[主持人]有没有计算过脱硫电价享受到的优惠和不守法企业得到的收益之间大小,有没有做比较?
[曹立平]进一步提高排污收费的标准。比如北京、天津制定阶梯排污收费政策,新的排污收费标准比原来提高了十倍,超标和不超标的收费差额可以减半,甚至减的更多,使企业从经济上付出高的成本,要高于它的治理成本,要高于不治理违法排污成本。同时还有很多法律手段,现在环保法有停产限产手段,有查封扣押手段,还有移送司法机关行政拘留的手段,甚至还可以追究刑事责任。这一系列的手段,就像李克强总理所说的,让他付出付不起的代价。
[主持人]重点排污单位如何公开污染物排放和污染治理设施建设运行情况?并确保公开的信息公众随时看得到,而且是真实可靠的?
[孙振世]企业环境公开工作受到广大观众关注,对于重点排污单位的公开工作大家尤为关注,前几年工作推进慢一些,法律依据不足。通知要求重点排污单位公开污染物排放和污染治理情况,主要是依据《环境保护法》。《环境保护法》第五十五条规定:“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督”,第六十二条规定:“重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开,处以罚款,并予以公告”。近期,环境保护部将印发《企业事业单位环境信息公开暂行办法》,这个办法在环保部网站上已经向全社会征集意见。
[主持人]这个公开不是全部公开吗?
[曹立平]重点污染企业是强制性公开,不是强制性公开的企业我们鼓励公开。
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