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国际上水治理机制如何发展?
-将水质水量统筹管理,并服务于自然生态属性公共管理目标成为国际治水体制机制的主导趋势
由于水的多重属性价值相互关联,多年来,水资源和水环境统筹管理成为国际治水组织体系发展的趋势。许多国家的水治理体制都经历了由分散管理到相对集中管理的职能整合过程,并着重强化水的自然生态属性管理。大多数国家先后演变调整为环境部门统一主管水治理。
法国、澳大利亚、日本、英国等国家的环境保护部门,对包括水生态环境保护、水环境自然灾害预防(抗旱防汛等)与水资源开发利用在内的职责统一负责,并取得了良好的效果,成为大部制的主流趋势。
1986年,德国将内政部的水资源司并入联邦环境、自然保护和核安全部,水管理由水管理、废物管理、土壤管理总司以及联邦环境局、联邦自然保护局负责。
1991年,韩国将建设部的供水和污水处理局、卫生和社会部的饮用水管理处,以及国家卫生研究所的水质量检验研究室调整到环境部。
澳大利亚在原有流域委员会基础上,根据《水法2007》和《水法修正案2008》将水管理统一纳入环境管理体系,于2007年成立环境与水资源部,2010年更名为可持续发展、环境、水、人口和社区部。
俄罗斯先后经过1996年和2000年两次机构改革,整合了环境保护和自然资源部、地质和地下资源利用委员会、水利委员会、国家林业局,成立了俄联邦自然资源和生态部,对所有资源和环境实施一体化管理。
美国等国家水治理体制由于历史原因相对分散,但环境保护系统在水治理体制中居于支配优势地位。除美国联邦环保局(专门设有负责水事务的局长助理)外,还有陆军工程部队、农业部、运输部、内政部、海岸警备队等诸多部门,但职能界定清晰。
如农业部自然资源保护局负责水土保持,内政部复垦局负责保护灌溉水和饮用水,美国工程兵团办公室主要负责规划、设计和运营水坝,实施控制洪水、河岸修复等工程项目,设计和建设防洪体系等。在涉水各联邦机构中,美国环保局居于最高地位,拥有优先权力和终决权力。其他部门在履行职责、行使权力时,应遵守联邦法律和美国环保局制定的有关条例、规则、规范、标准和指南等;在必要时,须征求环保局的意见。在地方层级,美国环保主管机构也发挥主导作用。如美国洛杉矶市环境事务局是市政府下属机构,下设水与自然资源处负责水管理工作。
另外,以色列、荷兰等极少数国家由于特殊国情,单独设立行业性或工程性的水管理国家机构,但环境保护部门仍然在水治理体制中发挥重要作用。
以色列严重缺水,水管理以基础设施部和农业部为主,环境保护部负责标准和污染防治。2006年后,以色列将分散在不同部门的水资源管理职能进行了统筹,水与污水管理局是主要的执行机构,接受跨部门的水与污水资源管理委员会指导和监督。
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