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完善水治理机制需澄清哪些误区?

2015-01-06 09:23来源:中国环境报作者:吴舜泽关键词:水治理水污染防治水环境质量收藏点赞

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三是多元共治协会性质的治水。

流域协会往往包括政府、非政府组织、相关方、专家和民众代表,定期讨论流域管理事务,提供必要的协调、政策建议等。主要有美国的道森流域合作协会、密苏里河流域协会等。

一般情况下,这种类型的机构没有法律规定的权限。有的作用仅限于协调地方矛盾,制定流域规划并提出实施建议等;有的还制定计划和管理政策、修建和管理水工程、负责用水调配等。

四是具有管理职能的实体机构形式的大一统流域委员会。

这种形式不多见,且不是发展主流。田纳西流域管理局(TVA)是世界上诞生的第一个流域管理机构,具有国有企业和联邦机构双重身份。

1933年经济大萧条期间,美国通过《田纳西河流域法案》成立了TVA,希望以此为突破口来振兴美国经济。TVA拥有流域土地的征用权、流域开发建设权和投资经营权,并作为联邦政府机构行使流域内经济发展及综合治理和管理职能,实质是自然资源综合开发机构而非单一水资源管理机构。

TVA是一个经营实体,以从河流系统的每一滴水中提取最大的利益为其恒定的目标,流域内的水电开发利用几乎达到极限,后期将工作重点转入煤炭开采、火电、核电和两岸土地开发等领域。

TVA是全美最大的电力生产商,其做法受到了很多批评和指责,模式在美国颇有争议,并没有得到推广。但由此发端后,在世界范围内派生出了多元化的流域综合管理模式。

五是环境资源大部制往往采取总部和执行机构纵向分权的管理方式,国际上较多的流域管理为执行机构。

法国、英国、澳大利亚等大部分流域委员会性质执行机构归环保部门监管、领导,如英国环境部通过其所属的机构水监管局,对全国泰晤士河水务公司等10个水务局或水公司进行监督管理。英国水管局、法国水管局还具有企业化运作性质等。

重视跨行政区域的次国家级管理机构建设成为发展趋势,许多国家纷纷建立了隶属环境主管部门的强有力的区域、流域派出机构,负责协调、监督地方政府开展水治理相关工作。

韩国环境部成立了4个流域机构,2010年又将这些机构升格为区域环境厅。

美国加州环保局下辖水资源控制局,职责为保护与改善加州水资源的质量、合理分配并有效利用水资源,由总局和9个根据地形、地理、水系、经济等特色化的分局构成,其中总局设有理事会,包括水权部、水质量部、法律部、财经部、行政管理部等部门。

原标题:完善水治理机制需澄清哪些误区?
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