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法国水治理体制具有一定的综合性和典型性,上述多种形式的委员会都不同程度存在。法国水政策最高咨询机构是国家水委员会。国家层级设立由与水有关的部委(环境部、交通部、农业部、卫生部等)代表参加的部级水资源委员会,负责制定江河治理的方针政策和协调各有关部门发生的纠纷等,秘书处由生态、可持续发展、交通和住房部管理。另外,国家部委针对不同职能设立大区和省级的派出管理机构,在卢瓦河等六大流域都设有流域委员会和水资源管理局,是世界公认较为成功的流域管理模式之一。
其中流域委员会是独立立法和咨询机构,采取水议会形式实现流域水管理民主参与,包括用水户、社会团体、专家学者代表,不同行政区地方官员代表,中央政府部门代表等3方面代表,各占1/3。水资源管理局则是流域委员会的执行机构、事业单位,实施董事会制,接受环保部和财政部监督,局长由负责法国生态、可持续发展、交通和住房部委派,财务人员由财政部委派。
可以看出,综合管理成为国际水治理的发展方向,主要特征体现在流域区域间的协调、部门间的协调、政府间的协调、政府企业以及公众利益的协调、保护和发展协调等方面,用行政、市场、法律等手段,实行协调、有计划、可持续的管理。
但这并不是要将事关流域的一切事务都集中到一个部门进行一体化管理,不能将协调或统一决策、多元参与、分权实施的流域区域综合管理等同于流域委员会机构一体化管理。
我国水治理体制机制改革有哪些建议?
-按照分清权责强化协调、相对集中统筹管理、资源环境大部制综合管理方向逐步推进改革
在总结国际水治理经验的基础上,建议我国水治理体制机制改革应遵循协调、综合、统一的分阶段水治理改革思路。
首先,根据生态系统方式理论,基于水的多重属性价值相互关联,建立强有力的治水决策或协调机制,最大限度地调动各利益相关者参与流域治理的方方面面,统一规划、统一监测、统一信息发布。厘清职责,坚持污染物、污染源、环境介质监管的统一。将水资源保护职能纳入基本类似但含义更丰富的环境保护范畴,避免交叉,权责统一。同时,部分开发和工程建设职能交由市场配置。
其次,根据公共管理、公共物品和国家治理理论,按照目的导向而非过程环节划分,对开发利用、保护监管两个管理系统实施分离制衡、各自统一、相互衔接的组织体系,分别对经济社会属性、自然生态属性实施相对集中的统一管理。
第三,遵循国际趋势,按照综合管理理论,基于生态系统完整性,将水作为生态环境的一个要素,将水治理作为生态文明体制建设的一个重要领域,逐步建立资源环境统一的治理机制,统一监管污染防治、自然保护和资源监管等。
作者单位:环境保护部环境规划院
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