【访谈】发展委谈推行环境污染第三方治理-第2页-北极星环保网

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在企业环境污染治理领域，现在目前还是处于探索阶段，主要实践主要集中在工业园区，以及电力等重点行业，主要模式有委托治理、委托运营、环境绩效合同管理等。存在的主要问题，从整体上看，企业污染治理社会化运营的比例偏低，现在还不足5%。从已经实施的项目看，还存在环保责任界定不清、监管不到位、商业模式和新兴业态培育和规范不够、扶持性政策不足等问题。

再举个例子，现在一些地方客观上存在环保执法不到位或者环保处罚轻的问题，排污企业借机偷排偷放，即使被处罚也很轻，接受环保处罚比治理污染合算，这就是常说的“违法成本低，守法成本高”。在这种情况下，企业本身就不愿意进行治理，更别说委托第三方进行专业化治理，所以推行第三方治理积极性不高。再加上一些委托第三方治理的项目，如果第三方企业发生了问题，它没有把这个企业治好，结果出了问题，被环保部门或者地方监管部门抓住了，按照现行法律规定板子还要打在排污企业身上，这就影响排污企业委托第三方治理的积极性。

还有就是有的第三方治理企业为了逐利，社会责任感不强，只要环保监管不到位，就本着提高利润尽量少去投入，影响了治理效果。再有就是为了得到项目，竞相压价，进行所谓恶性低质低价竞争。例如，本来处理一吨污染物需要100块钱，大家竞相往下压，80、70，最后50中标了，这种情况下怎么能治理好。在前几年电厂二氧化硫治理上就遇到这样的问题。所以如何规范第三方治理市场和竞争秩序，也是摆在我们面前的一个大问题。另一方面，由于第三方治理市场规模小，发育还不成熟，再加上扶持性政策不足，也制约了企业的发展壮大。

应该说，上述两个重点领域存在的问题，既是我们改革的着力点，也是制度创新、机制创新、管理创新的重点。《意见》在两个重点领域提出的重点改革任务的核心内容是：在环境公用设施领域，可以着重概括为“三二一”，就是要实现“三个化”、完善“两机制”和探索“一模式”。“三个化”是，通过深化环境公用设施经营管理体制改革，实现运营主体企业化;通过吸引和扩大社会资本投入城镇环境公共基础设施建设，实现投资主体多元化;通过大力推行以特许经营、委托运营、公私合作等模式，实现运行机制市场化。

文件里提出了目标，重点有“两个基本”，即到2020年，环境公用设施投资运用体制改革要基本完成;高效优质可持续的环境公共服务市场体系要基本形成。完善“两机制”是完善投资回报机制和公共环境权益保障机制，要形成合理的调价机制，给市场合理的稳定预期，这样吸引大家积极投入到这个市场上来。公共权益保障机制也涵盖两方面内容，一是核心目标为了提高环境治理的效果，提高环境公共服务质量和供给效率;二是在项目实施过程中，对特许经营相关的资产，如土地、设备等，第三方企业未经许可不能随意变更转让，这在文件中都有明确要求。所谓“一模式”，是通过改进完善政府审批方式，在有条件的地区推动实行“联合审查、并联审批”模式，主要目的是提高政府审批效率。

在工业园区企业领域有三方面：一是建立健全环保责任界定机制，明确排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。文件规定抓紧制定出台第三方治理的相关制度，对相关责任方作出规定。二是在工业园区，通过引入环境服务公司，对园区企业污染进行集中式、专业化治理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核，实施园区循环化改造;在电力、钢铁等行业和中小企业，推行环境绩效合同服务等方式，培育企业污染治理新模式、新业态;三是规范企业合作关系，试点实施限期第三方治理等。

总体上看，《意见》在上述两个重点领域，通过一系列改革推进措施，进一步厘清政府和市场、政府和企业的关系，强调了加快政府转型、提高政府服务效率，将政府工作重心从具体的项目运作，转到强化规则程序制定、事中事后监管、法制信用环境建设等方面上来。通过明确治理双方权利义务，给治理企业合理的、明确的、稳定的利润空间，给市场主体稳定预期，进一步激发、增强社会的投资活力。

[主持人]要顺利推进上述重大改革，良好的市场和政策环境非常重要，请问在这方面有什么安排?

[王善成]是的，良好的市场和政策环境是推进改革顺利进行的重要保障。在这方面《意见》也进行了部署要求，主要是两方面：第一，通过扩大市场规模、加快创新发展、发挥行业组织作用、规范市场秩序、完善监管体系等，营造良好的第三方治理市场环境。第二，从完善价格和收费政策、加大财税支持力度、创新金融服务模式、发展多层次环保资本市场等，强化政策引导和支持。这里面涵盖的内容和措施非常多，可能大家关注比较多的是如何扩大市场规模以及有什么具体支持政策，简单给大家介绍一下。

在扩大市场规模方面，第一，《意见》着重提出加大环保投入，增加环境基本公共服务有效供给。第二，强化环保执法，特别是结合新环保法的实施，通过严格规制企业遵守环保法律法规和标准，实现长期稳定达标，在加大企业治污压力的同时，也增加企业委托第三方治理的内生动力，从而扩大污染治理的市场需求。这一点是非常重要的，我们要说推动第三方市场的发展，如果企业本身委托它没有压力或者动力，它不愿意去做，第三方企业找不到委托方，第三方治理市场的发展就会受到制约和影响。文件明确规定，要加大地方政府和环保部门对排污企业的监管，通过监管，规制企业必须达到环保的要求和标准，达不到就要被严厉处罚。新的环境保护法颁布实施以来，强化一系列监管和处罚措施，企业必须去治理，为实现达标排放，企业自行治理成本如果很高，企业就会增加委托专业公司治理的积极性，从而拉动第三方治理的市场需求。第三，鼓励建立混合所有制企业，推进排污权交易等。

原标题：发展改革委谈推行环境污染第三方治理

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