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中国环境报:报告在调查分析过程中,是否对经济增长与污染物排放关系进行过论证?我国经济新常态特征是否会引起污染物排放的改变?
陈健鹏:一般来说,在一定发展阶段,经济增长与污染物排放高度相关,在污染物排放达到峰值之后,经济增长会与污染物排放全面脱钩,此后经济增长趋势因素只是作为环境质量变化的参考而不是主要因素。
比如,20世纪70年代之后,美国、欧洲主要大气污染物排放与经济增长全面脱钩。根据美国环保局的数据,1970~2011 年6种大气污染物(包括:一氧化碳、铅、氮氧化物、挥发性有机化合物、二氧化硫、颗粒物)排放降低了68%。同期,美国GDP、能源消费、碳排放分别增加了212%、45%、32%。从数据可以看出,从1970年以来,美国主要大气污染物排放已经和经济增长、能源消费实现了脱钩。这种脱钩是多种因素共同作用的结果,主要取决于经济发展水平、污染排放控制力度、能源资源效率提高和经济结构变化等。
根据国务院发展研究中心的有关研究,随着中国成为上中等收入国家,经济增长已进入从高速转向中高速的增长转换期,逐步进入GDP年均 7%~8%左右的中速增长的新常态,到2020年经济增速可能为6.3%左右。在此情景下,随着经济增长放缓,经济结构的进一步调整,污染物产生量增速下降,污染物减排压力逐步降低。
中国环境报:近年来,我国雾霾等污染严重,国家加大了对环境污染的治理力度。结合当前我国经济发展进入新常态的宏观背景,您认为我国环境库兹涅茨曲线会有哪些变化?
陈健鹏:简单地讲,环境库兹涅茨曲线是指污染物的排放随着经济的发展而先增后减,即当经济发展到某一水平时环境污染程度达到最大,而后随着经济继续发展, 环境污染排放却逐步下降,环境质量逐渐变好。
按照世界银行和其他一些研究机构估计,对于一般污染物而言,污染排放的转折点大约出现在人均收入8000 美元左右。而按照多数研究对不同国家或地区横截面数据回归分析的结果,空气和水污染在人均收人达到5000美元~8000 美元之前会不断增加,但超过此收入水平后, 污染水平开始回落,环境质量逐步好转。
相当多的实证研究证明,大气污染物,比如SO2、SPM、CO、NOx 以及部分水污染物,具有典型的环境库兹涅茨曲线特征。从国际经验来看,环境库兹涅茨曲线假说对于主要经济体而言,具有比较普遍的意义,即各国主要污染物排放经历较长增长期,在达到峰值或平台期后基本都进入稳定的下降通道,常规污染物排放峰值和非常规污染物排放峰值在一定时间区间内会先后出现。用环境库兹涅茨曲线假说分析一国的污染变动趋势,还要充分考虑经济增长、人口增长、经济规模、人口密度、商品价格、国际贸易、经济结构变化、政治社会制度及政策等的影响。
对于各国来说,污染物排放的环境库兹涅茨曲线不是一个自发的过程,而是一个政治经济学的过程,即污染物排放趋势背后的重要原因是人为环境政策调整的结果。一般认为,后发国家可以借鉴先行国家的经验、技术,以及更加重视环境污染问题,因此其环境库兹涅茨曲线一般会比先行国家向左下方移动,即污染物峰值会提前,污染程度也会降低。
以大气污染为例,选取SO2、NOx 等大气污染物减排过程为对象,与美国、欧洲国家进行历史比较,可以发现,与经济发展水平(人均收入)相比较,中国大气污染防治的行动与政策一定程度上是提前了。
我们认为,SO2、NOx 排放在2006年、2011 年左右先后达到峰值,是中国污染物减排进程中的标志性事件,这预示着中国主要污染物即将全面达到峰值。在新常态背景下,由于经济结构进一步优化,高耗能高污染行业产量增速降低并逐步见顶,这对治污减排工作总体会产生积极影响。
通过分析污染物排放趋势,能否对环境质量改善预期有所判定?
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