【访谈】PPP模式引入社会资本核心是机制创新-第3页-北极星环保网

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《中国投资》：我国是在引进外资的同时引入了PPP模式，作为舶来品，它是否也存在水土不服的情况?

李开孟：这就有一个关键问题，我们引进国外的这些先进理念是对的，但是它也要与中国的基本国情相适应。不能简单地把国外PPP的概念直接引入中国，直接把国外的模式复制在中国的项目上。

首要就是厘清概念。PPP的英文全称是“Public-Private-Partnership”，翻译过来就是公共部门与私人部门合作，它符合西方市场经济环境，是西方国家的经济理念。

而在中国，投资项目不是分为公共项目和私人项目，而是分为政府投资项目和企业投资项目。并且，我们国家的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度。并且这一制度，在很长一段时间内是不会改变的。因此，我们国家PPP项目引入的社会资本主体应该包括国有企业、民营企业、外资企业等等。我们把这种合作模式称为“政府和社会资本合作”，而不是“公私合作”。这样，在西方市场经济体系比较完善的经济环境下所推行的“公私合作”项目分析方法、评估框架等，就不一定适合中国国情。比如，如何确定“公共部门比较值”，如何进行财务价值(ValueforMoney)分析，如何计算“竞争性中立调整成本”、“可转移风险承担成本”，评价“可行性缺口补助”和“可用性付费”等，如果盲目地引入我国的政府和社会资本合作项目评估体系之中，就会陷入数字游戏的泥潭，影响科学决策。

因此，我们引进PPP模式，不能光学习形式，最重要是要学习它的核心理念。这个理念不是单纯的引进民间资本，而是通过这一模式来充分发挥市场配置资源的作用，通过政府与各种类型的社会资本投资主体进行合作，来推动基础设施的建设。最根本的理念是探索在中国特色的市场经济环境下，如何发挥市场配置资源的决定性作用。

利益分享与风险共担

《中国投资》：国家出台政策法规，对我国推进PPP模式有什么意义?

李开孟：政府推动实施PPP项目，不外乎希望达到3个目的。一是吸引社会资本投资，弥补财政资金之不足。推进城镇化，修缮老旧设施，满足新进入城镇居民的公共需求，都是政府部门面临的挑战。此外，由于基础设施运营经常产生亏损，只能靠财政补贴，从而增加公共财政支出。由于政府财力有限，融资压力巨大，成为调动社会资本参与基础设施建设的主要动因。若PPP方案设计合理，则可调动此前闲置且正在寻求投资机会的各类社会资本;二是为了提高基础设施的运行效率。传统僵化的公共部门往往缺乏提高基础设施运行效率的激励机制。社会资本进行投资或取得该领域业务机会的目标很明确，就是实现利润最大化，而利润主要通过提高投资和运营的效率来获得。如果PPP方案设计合理，就可以吸引社会资本通过提高基础设施的服务效率来获得投资回报;三是推动相关领域改革。政府可以将推行PPP模式当作推动相关改革的催化剂，通过实施PPP项目，要求重新审视现行的体制机制框架，重新划分部门职能，以消除潜在矛盾，并考虑允许社会资本主体参与特定行业项目，从而推动相关领域改革取得实质性突破。

我国有关部门最近出台针对PPP的各项政策，主要是为了起到引导和规范的作用。

PPP项目的操作过程比较复杂，牵涉到的利益方也比较多。同时，PPP模式是借鉴西方操作的理念和逻辑，然后结合中国的国情对项目运作模式的创新，不能盲目照搬西方。因此，我们就必须找出适合自己的方式方法，这就需要有专业指导。

在具体操作过程中，很多地方政府是第一次用这种模式运作项目，缺乏经验。为了不让地方政府在具体操作过程中走弯路，就必须发挥国家相关部门专业机构的作用，对项目实施方案进行专业的指引。

而且，在国家已经发布的这些政策文件中，可以看到比较关键的问题是如何分担风险和分配利益，这在具体操作中也是比较难以把握和协调的。

延伸阅读：

财政部发布《PPP项目合同指南》(试行)

原标题：【观点】引入社会资本核心是机制创新——专访中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟

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